第一篇 第五章 行的政复议法律制度(完整版).doc

第五章 行政复议法律制度 第一节 行政复议概述 【解释】A市甲县工商局对乙企业作出了罚款2000万元的行政处罚决定，乙企业不服，可以依法向甲县人民政府或A市工商局申请行政复议；由甲县人民政府或者A市工商局依法定程序对甲县工商局作出的罚款决定进行审查，并作出行政复议决定（如维持原罚款决定、予以撤销等）。这一由行政相对人发动，由“大官”审“小官”的准司法活动，即为行政复议。 一、特征（大纲要求：了解）（P74） 1．行政复议是依申请的行政行为； 【解释】行政复议程序的启动只能依行政相对方的申请，行政机关无权主动启动行政复议程序。在行政复议中，作出具体行政行为的行政机关或者法律、法规授权的组织只能作为被申请人。 2．行政复议权只能由法定机关行使； 【解释】法律、法规授权的组织不能成为行政复议机关。 3．行政复议的审查对象是行政主体作出的具体行政行为，同时附带审查部分抽象行政行为。 【解释1】对抽象行政行为不能直接提起行政复议，只能“一并审查”。 【解释2】并非所有抽象行政行为均可以要求“一并审查”，仅限于特定的“规定”。 二、基本原则（大纲要求：熟悉）（P74） 原 则 基本涵义 合法原则 （1）履行行政复议职责的主体应当合法 （2）审理复议案件的依据应当合法 （3）审理复议案件的程序应当合法 公正原则 （1）平等对待当事人各方 （2）对被申请的具体行政行为不仅应当审查其合法性，而且应当审查其合理性（实质公正） （3）正当、合理地行使复议裁量权 公开原则 （1）行政复议过程公开 （2）行政复议依据公开 【解释】申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝 （3）复议的结果和作出决定的理由公开 及时原则 （1）及时受理复议申请 （2）严格遵守审理期限的规定 （3）及时作出行政复议决定 （4）及时执行复议决定 便民原则 （1）对不能提供书面申请的相对人，可允许其以口头方式提出复议申请 （2）有条件的行政复议机构可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请 禁止不利变更原则 行政复议机关在“申请人的行政复议请求范围内”，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定（如增加处罚种类或加重对申请人的处罚） 【例题·单选题】根据，禁止不利变更原则要求税务行政复议机关（）。A．在申请人的行政复议请求范围内不得作出对申请人更加不利的行政复议决定B．在申请人的行政复议请求范围内不得作出责令被申请人重新作出税务具体行政行为的行政复议决定C．在申请人的行政复议请求范围内不得作出驳回行政复议请求的行政复议决定D．不论是否在申请人的行政复议请求范围内，均不得作出对申请人更加不利的行政复议决定不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。 A．陈某对罚款不服申请复议时，若一并对石湖县政府的文件提出审查申请，复议机关应当转送有权机关依法处理 B．石湖县政府的文件虽属违法设定许可和处罚，但是行政复议程序中复议机关对该文件一概不予审查 C．若陈某直接向法院起诉，应以石湖县政府为被告 D．禽类管理办公室以自己的名义作出罚款决定，陈某申请复议时应以其为被申请人 【答案】C 【解析】（1）选项AB：公民、法人或者其他组织在申请行政复议时，可一并提出对具体行政行为所依据的有关规定的审查申请；行政复议机关对该规定有权处理的，应当在30日内依法处理，无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理。（2）选项CD：禽类管理办公室是石湖县政府设立的临时机构，不具有行政主体资格（法律、法规未授权），其不论以石湖县政府名义，还是以自己名义作出罚款决定，申请行政复议时均应以石湖县政府为被申请人，申请行政诉讼时以石湖县政府为被告。 第三节 行政复议参加人 一、行政复议申请人（大纲要求：掌握）（P77） 1．行政复议的申请人为认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。 【解释】不限于行政相对人，可以是利害关系人。 【相关链接】非具体行政行为的行政管理相对人，但其权利直接被该具体行政行为所剥夺、限制或者被赋予义务的公民、法人或者其他组织，在行政管理相对人没有申请行政复议时，可以单独申请行政复议。 2．申请人的资格转移 （1）有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议； （2）有权申请行政复议的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议； （3）有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。 3．复议代表人 （1）合伙企业申