当代中国公共经济与民间经济关系的经济学思辨.docVIP

　　当代中国公共经济与民间经济关系的经济学思辨 当代中国公共经济与民间经济关系的经济学思辨 内容摘要：我国公共经济、民间经济之间存在矛盾关系，优化二者关系对于促进当前我国的经济转型和发展具有重要意义。本文首先分析了公共经济、民间经济及其关系存在的现实问题，然后分析这些问题的成因，最后提出了解决这些问题的现实路径。 　　关键词：公共经济 民间经济 矛盾 关系 优化 　　.L. 　　公共经济、民间经济的概念界定 　　由于不同研究者的着眼角度不同以及公共经济自身的动态性和多面性，关于公共经济的概念，不同研究者往往有不同意指。有研究者认为公共经济即财政、公共经济就是政府经济、政府部门经济，又有研究者用列举公共经济包含内容的方法解释公共经济，也有论者从公共经济的主体、目的、内容等方面系统描述公共经济内涵。这些论述分别从不同方面揭示了公共经济的内涵，但还没有全面把握公共经济的本质特征。笔者认为，公共经济是社会公共部门为增进公共福利通过政府调控而进行的公共物品的生产、分配、交换、消费等经济活动的总称。公共经济的本质特征是公益性，即公共经济是为了社会的公共福利而进行的经济活动，这就决定了公共经济的主体必然是公共部门，包括政府部门、公用企事业单位、政策性金融机构、其他公共组织，个人只有在特定的条件下才能成为公共经济的主体（如个人以自己的资金成立公益基金等）。公共经济的公益性表现在对社会公共福利的增进上，这些公共福利按其性质包括安全性福利、秩序性福利、公平性福利、效率性福利、保障性福利（环境、设施、卫生）以及其他福利形式等。这些公共福利的实现则是通过公共物品的生产、分配、交换和消费来完成的。公共经济的这种公益性决定了它需要依靠政府调控机制来加以维护，而不能靠市场机制自发调节。从公共经济的外延看，它主要包括配置资源以提供公共物品、调节收入分配以实现社会公平、稳定经济以利其增长等经济形式（齐守印，2003）。公共经济作为社会经济的重要组成部分在国民经济中具有资源配置、收入分配、经济稳定等功能。 　　民间经济是与公共经济相对称的概念，是指个人、企业等经济主体在市场机制调节下，以利润最大化为目标，进行私人物品的生产、分配、交换、消费的经济活动的总称。民间经济的本质特征是私利性，这种私利性表现为两个方面：一方面，民间经济生产的产品是私人物品，用以满足人们吃穿住用行等个人需要；另一方面，民间经济的经营主体以自己的利润最大化为目标进行有偿、自发的经济活动。民间经济的这种私利性是民间经济主体个人、企业从事经济活动的内驱力，这正与市场经济的功能相契合。民间经济在市场机制的自发调节下实现满足人们生活需要、优化资源配置和促进社会经济增长的功能。 　　需要注意的是，公共经济与民间经济的区分主要在于目的、主体和资源配置方式，这不同于公有制经济与非公有制经济依据于所有制性质的划分。公共经济不等于公有制经济，二者是交叉关系，公有制经济中除去通过等价交换而为民间个人提供经济产品的经济形式，其余为公众提供公益性产品和服务的就是公共经济；公共经济中还包括私人集资、投资、经营的具有公益性的经济。民间经济也不等于非公有制经济，非公有制经济中具有公益目的不以等价交换为特征的经济，不属于民间经济。另外，公共经济与民间经济也不同于国营经济与民营经济的划分，国营经济与民营经济是依据经营主体来划分的，国营经济中生产公共物品满足公共需要的经济形式属于公共经济，生产私人物品满足个人需要的则属于民间经济；民营经济中尽管绝大部分属于民间经济范畴，但其中也有部分为社会公益而进行的经济活动，应属于公共经济范畴。 　　我国公共经济、民间经济存在矛盾关系的成因 　　（一）我国生产力水平整体不高且不平衡是根本原因 　　生产力水平不高且不平衡，经济总量有限且分布不均，必然造成民间经济、公共经济规模不大。这一方面会导致民间经济、公共经济内部各经济形式和经济事项相互支撑不够，另一方面也会导致二者之间相互支持不够。在民间经济内部各种经济形式由于规模、技术、享受政策的差异，使其内部竞争呈现非费厄泼赖状况，相互协调、共同发展的力量被消弱。我国当前的国有国营经济、国有民营经济、个体经济、私营经济和三资经济之间存在着不和谐状况，如关于重复税收问题、市场准入的玻璃门现象、政策资金对不同经济形式的不平等问题等。公共经济内部各事项存在相互依赖关系，在部分事项缺位、部分事项越位的情况下，其他事项的发展也必然受到影响而导致错位和失衡，进而使公共经济与民间经济的界限模糊、主体混杂，使二者在区域和产业布局上处于不平衡状态。 　　（二）当前我国公共经济体制的不健全是直接原因 　　我国当前公共经济体制在民主程度、权力机关作用、纵向分权以及市场作用等决策与执行体制方面比改革开放前有了明显进步，但就其运行机制的民主化、法制化、科学化的目标而言还有