组织变革后的运作.PDFVIP

第2 卷第1 期 中国城市研究（电子期刊） Vol.2 No.1 2007 年 03 月 E-JOURNAL OF CHINA URBAN STUDIES Mar., 2007 组织变革后的运作 ——对上海市JN 居委会改革的研究 吴同 （华东师范大学社会学系，上海 200062 ） 摘要：本文以上海市JN 居委会为研究对象，选取其中具有代表性的居民区，通过描述发生在这些居民区 内部，居民与居委会之间、业委会与居委会之间，以及居委会内部发生的各种事件，并借用新制度主义组 织研究理论，对居委会改革后出现的组织外形与实践不一的现象进行研究,解释政府动员下产生的一系列民 主改革给社区内的权力结构带来的变化。 关键词：居委会；改革；民主制度；新制度主义 中图分类号： C912.81 文献标识码：A 1 问题提出和研究的背景 在快速城市化和经济改革的背景下，基层社会中阶层化趋势越来越明显，贫富差距加大， 这一变化产生两个结果。一方面造成贫者的不满与反抗，生活在城市中下层失去工作、难以 维持生计的产业工人急剧增多以及他们原来赖以生存的社会保障体系的崩溃，使他们的基本 物质生活和基本医疗保障难以为继，他们迫切地希望能够得到国家的支持和救济。社会的不 平等和被剥夺感让他们对社会产生较为强烈地不满，上访和社会抗拒的增多给国家的控制带 来很多不稳定的因素。另一方面是新兴的中产阶级，他们对社会权力的争取和对个人权利的 维护。1990 年以来城市居住空间逐步私有化，与之相伴的房产物业纠纷大量产生，业主集 体维权活动也越来越多，它代表了一个正在崛起的新的社会力量，并开始成为当代中国城市 社会生活的重要议题。他们作为行动者正在重新构造着社区权力的结构。 对于努力维持基层治理秩序的地方政府来说，这些现象的出现对他们的统治带来了一定 的挑战，因为国家原先赖以整合城市基层社会的“单位制”模式的控制功能逐步弱化。“在 单位制下，社会整合主要是通过单位组织和社会的行政系统完成的。由于城市社会中的绝大 部分都是社会成员，他们的日常生活都在单位框架中进行，单位就成为整合基层社会生活的 重要机制。而单位和单位之间的联系与整合，则主要通过行政系统来进行。这样一来，单位 制的衰落就意味着部分社会整合机制的失效” [1] 。而市场改革所带来的“自由的行动资源” 和“自由的行动空间”又使得国家很难寻找到一个利益载体回复到过去那种可操控的均衡社 会。在这样的背景下，国家将城市管理的重心从单位向社区转移，并适时地提出社区建设的 口号，“目前正在进行的城市社区建设，就可以看作是用另外的方式重建社会整合方式的一 [1] 种努力” 。 与此同时，伴随着新一轮国家政权建设，政府的行政和财政制度也在发生积极的变化。 在过去的十几年，各种资源逐步向城市地方基层积聚，其中一部分就被以各种方式投入到社 区建设中去。由于经济改革后，市民的阶层化趋势使得社区内部的人员结构趋于复杂，这既 10 吴同 2 卷 [2] 不同于“阶级错杂、行动取向多元的近代上海社会特质” ，也不同于均质化的“单位制” 时期，现在的社区由于各种力量的参与变得更加具有活力，也为我们的研究提供了丰富的素 材和想象力，它们是否预示着社会权力正在发生分化、重组，并逐步形成西方意义上的“国 家、社会、市场”三足鼎立的局面，有待进一步的观察和研究。不过，政府这样的举动给我 们发出了一个信号：这场变革不可能单纯的像过去那样以社会政治动员的方式展开，现在需 要以满足民众的各种利益为条件，辅之以更加柔性的技术手段，吸引民众投入到这场轰轰烈 烈的政权建设中来。 本文关注的问题是：在城市中，基层政权组织是如何避免社区内随时随地都可能发生的 冲突和纠纷，并保证其秩序和稳定？基层政权组织与基层社会组织之间保持着怎样的关系？ 如果以居委会的组织变革为切入点来考察社区权力秩序的话，那变革给居委