论我国耕地资源保护的价值取向与现实途径.PDFVIP

论我国耕地资源保护的价值取向与现实途径 黄 琼 （武汉大学 环境法研究所，湖北 武汉 430072） 摘要：合理利用耕地资源直接关系到经济、社会和环境的可持续发展。本文首先分析了我国耕地资源所面临 的现实危机，以及人们对耕地资源价值的认识误区所在。笔者在提出问题的同时对我国耕地资源保护的价值 取向进行全面的考察，并提出了我国耕地资源保护的现实途径。 关键词：耕地资源；价值取向；现实途径 中图分类号：D922.32 文献标识码：A 1 问题的提出 耕地保护是事关全国大局和中华民族子孙后代的大问题，“保护耕地就是保护我们的生命 线”。然而，目前我国人与耕地关系日益恶化，这主要表现在两方面：一是耕地数量锐减：2002 年度，全国各地生态退耕、农业结构调整、建设占用以及自然灾害毁损等原因，造成净减耕 地 168.62 万 hm2，全国耕种的耕地面积仅为 12，593 万 hm2，这一数据为 8 年来的最低值； 二是耕地质量日趋衰退。耕地资源的可持续发展已面临重重威胁。 1.1 现实危机 经济发展对土地需求持续增长，耕地保护与生态环境建设难度加大。随着我国国民经济 持续、快速发展，我国的土地利用格局也发生了深远的变化，一方面，对土地的需求特别是 对建设用地的需求持续增长，带来了非农建设用地结构不断向良性方向演化；另一方面建设 用地的不断扩张带来了城镇的不断外延发展，农地被不断地占用，耕地保护面临的压力越来 越大。 耕地总体质量下降的趋势难以遏制，补充耕地的空间越来越小。从 20 世纪 70 年代开始， 农业生产中化肥施用量急剧增加，而有机肥则相对减少，土壤出现了养分失调的现象。据统 计，大约 79%的土壤有营养障碍，土壤肥力的下降对提高和维持耕地生产力造成了严重的威 胁。从耕地减少的地域来看，南方减少耕地多于北方，南方耕地生产力高于北方，而新开垦 的耕地多在北方，导致了耕地质量总体呈下降趋势。 粗放的土地利用方式不能适应新形势下耕地保护的需要。建设用地的利用方式粗放对耕 地保护政策产生不利影响。由于土地本身固有的特性所带来的土地利用结构的刚性以及传统 土地利用体制的惯性，一方面，建设用地的集约度不高，土地利用粗放，土地利用的潜力没 有充分发挥；另一方面，建设用地外延扩张明显，耕地占用增加。这种粗放的土地利用方式 已经不能适应新形势下耕地保护的需要。 1.2 认识误区 导致耕地资源现实危机的认识根源在于我们没有正确界定耕地资源的价值内涵。对耕地 资源的传统认识认为耕地资源的价值就是其经济价值，也即满足我国人口和经济发展所必需 的农产品的持续生产能力。然而耕地资源价值问题的实质是耕地资源的价值不等于耕地资源 的经济价值。耕地资源的总价值远远大于其直接的经济价值，耕地资源还具有巨大的生态价 1 值和社会价值。我们保护耕地资源不仅要促进其经济价值的实现，同时也要保护其生态价值， 防止对耕地资源的生态破坏和污染。 2 耕地资源保护的价值取向探究 我们通常所说的耕地价值实际只是耕地资源价值的一个部分——即具有直接市场的经济 价值，显著低于非农用途的价值，这就是当前耕地大量流失的根本原因。解决这一问题的认 识前提是我们必须对耕地资源的价值进行全面的考察。 2.1 耕地资源的生态价值 耕地资源的生态价值是“指耕地及耕地上的植物构成的生态系统具有的生态价值，包括调 节气候、净化与美化环境、维持生物多样性等方面的价值”。严格地讲，耕地资源的生态价值 应该是耕地及耕地上的生物包括人类构成的生态系统的生态价值。生态系统的基本功能包括 生物生产功能，物质和能量的传输与转化功能，系统的自组织功能。人类利用耕地的首要目 的，是运用耕地系统的生物生产功能提供人类生活必需的粮食和其他生物产品，并在长期的 利用中使耕地在自组织功能的作用下形成一种特殊的人工生态系统，这一生态系统在供给人 类稳定的粮食和其他生物产品的同时，又提供了一种新的生物生存环境，形成