第十六章__行政主体实施的其他行为(19蓝底)题库.pptVIP

第十六章 行政主体实施的其他行为; 第一节 行政指导; 行政指导具有以下特征： 1.行政性—属行政法研究范围 其一、行政主体实施行政指导是根据其职责和承担的具体任务的要求进行的。 其二、多数行政指导行为则是基于法律原则以及行政组织法上的职能规定作出的，不要求行政指导行为有具体的法律依据。 2.多样性—行政主体根据具体情况作出指导办法 3.自愿性—由承受行政指导行为的相对人自行决定 ; 二、行政指导的原则 （一）正当性原则，是指行政指导行为必须最大限度的保证相对人对行政指导的可接受性。 （二）自愿原则，行政指导行为应为相对人认同和自愿接受，相对人完全出于自己真实的意思表示，相对人对是否接受性政治到具有选择权，由此产生的不利后果只能有相对人承担而不能归咎于行政主体； （三）必要性原则，是指行政主体采取行政指导行为比实施行政行为可能会产生更好的客观效果的一种主观认识。 ; 三、行政指导的基本内容 说服，是行政机关通过陈述情理，希望行政相对人接受行政指导的一种方式。 建议，是行政机关根据行政管理目的的需要，将自己对现实行政管理的目的、方法、途径等形式的看法告诉行政相对人，希望其响应建议，从而有助于行政机关达成行政管理的目的。 协商，是行政机关为了使行政相对人支持其实现某一行政管理目标，而与相对人就某一行政管理事项进行商讨，谋求达成共识。 奖励，是行政机关通过对给予行政相对人一定的物质和精神鼓励，引导行政相对人从事有助于行政机关达成行政管理目标的行为。 帮助，是行政机关通过为行政相对人提供某种便利的条件，引导行政相对人实施符合行政机关达成行政管理目标的活动。如信息服务帮助性指导、技术帮助性指导； 主要用语：帮助、监督、引导、指导等。 ; 四、行政指导的实施 （一）行政指导的事实依据： 指行政主体实施行政指导行为的根据，其功能不外是赋予行政指导行为以合法性、正当性。分为规范性依据和非规范性依据。规范性依据是指具有行政指导行为内容的明确的法律规定；非规范性依据是指依据法律原则、客观情况和社会发展需求的状态等。 （二）实施条件： 1.行政主体对行政指导行为的事物有法定管辖权 2.不以行政相对人同意为实施的前提条件 3.应当明示依据，并受之约束 ; 五、行政指导的程序 参照行政程序法的理论和日本等国的立法经验，我国的行政指导程序立法应考虑确立如下程序：告知、听证、行政指导程序终止、备案。 六、行政指导的救济 1.我国《行政诉讼法》确立了行政诉讼的标的为具体行政行为，没有将行政指导行为纳入受案范围。 2.行政主体对错误的行政指导承担的法律责任形式可以是赔礼道歉、支付补偿金等； 3.追究法律责任的程序一般应是行政程序先行。 ;案例介绍：继续种苹果还是改种猕猴桃？ 陕西省某县有两个诸多方面条件差不多的乡：富仁乡和司筑乡。两个乡在上世纪90年代中前期都因种苹果而走上了脱贫致富路，受益农民都想加大对种植苹果的投入。但通过专家咨询、行政系统的相关信息及农技部门的研究、全国市场反馈的信息等渠道，两个乡的政府部门都感到苹果市场前景不容乐观，必须尽快调整产品结构，开辟新的经济增长点。据调查，猕猴桃很有市场前景，但当地农民更看重眼前利益，普遍不愿意发展猕猴桃种植。富仁乡领导班子担心自己积极主动采取措施会被指责为“又搞计划经济”，采取放任自流的态度，任由农民继续投入苹果种植。而司筑乡政府则认为自己有责任和条件引导农民通过积极调整产品结构避免或减少风险，于是他们采取积极劝告、建议、示范、鼓励、技术指导、提供信息等方式引导农民调整种植结构，大批农民果断地停止了对苹果树的投入，转而改种猕猴桃。次年，司筑乡躲过了“苹果大烂市”的巨大市场灾难，保证了经济的稳健发展。到1996年，司筑乡农民猕猴桃园亩产近万元，乡政府在农民中获得了崇高的声望。而富仁乡农民同期收益平均仅400元，许多农民陷入困境甚至绝境。;案例分析： 为让上级领导参观“路边工程”时能够“一览无余”，邓州市彭桥乡政府领导竟断然下令将沿公路边正在生长的高秆作物统统毁掉，彭桥乡沿公路的5个村的村民因此遭殃，他们眼看着已经长至1米高快要出穗的玉米大片大片地被乡村干部组织人员连根拔起，在这个镇，路两边各50米的范围内整齐划一地种植着辣椒、花生、烟叶等低秆经济作物。在柏林村路段，路边50米以内一块一块与低秆作物相间的高秆作物玉米，均被人连根拔掉，仅这村被毁的玉米地就有大大小小10多块。遭此厄运的还有中楼、彭桥等沿路4个村子的村民。; 据农民们估计，5个村被毁的玉米