明代县衙规制与日常政务处理程序初探.docVIP

　　明代县衙规制与日常政务处理程序初探 论文联盟.L.编辑。县衙是明代县级政府的办公官署，可以说是一县的 政治 中心。县官、佐贰、首领等朝廷职官和六房书吏，按规定都要在县衙中居住和办公，大量的执事差役也在县衙中听候官吏差遣，县级政府的刑名、钱谷等日常政务主要是在县衙中完成的。此外县衙内外还有监狱、仓库、县学、宾馆、驿站、递运所等相关机构和设施。考察明代县衙的布局和结构，以及日常政务在其中的运行流程，对于我们理解明代县级地方政府的实际运作当是极有助益的。（注：关于明代县衙及其政务运转的 研究 ，此前主要有柏桦的《明代州县衙署的建制与州县政治体制》（《史学集刊》1995年第4期）、 《明代州县政治体制研究》（ 中国 社会 科学 出版社，2003年），刘鹏九的《内乡县衙与衙门文化》（中州古籍出版社，2003年），李志荣的《元明清华北华中地方衙署建筑的个案研究》（北京大学博士论文，2004年），及美国学者Thomas G. Nimick的博士论文《晚明的县、县官与衙门》（ The County, the Magistrate, and the Yamen in Late Ming China. Ph. D. Dissertation, Princeton University, 1993）。以上成果对研究明代县衙的建筑格局和衙门文化做出了重要的贡献，但对明代县衙的具体规制和政务运作流程还缺乏深入细致的说明。） 　　　　一、明代县衙的规制 据学者的新近研究揭示，中国古代地方官衙的建筑格局到明代发生了一个显著的变化，这就是明初太祖颁行了地方衙署建设应遵循的“范式”。这一规制与前朝的主要不同在于“府官居地及各吏舍皆置其中”。[1](P22) 洪武初王祎《义乌县兴造记》载：“今天子既正大统，务以礼制匡饬天下。乃颁法式，命凡郡县公廨，其前为听政之所如故，自长贰下逮吏胥，即其后及两傍列屋以居，同门以出入，其外则缭以周垣，使之廉贪相察，勤怠相规，政体于是而立焉。命下郡县，奉承唯谨。”[2](卷九) 这样的建筑格局反映了朱元璋惩前元之旧弊，力图整顿吏治的思想。《大明律·工律·营造·有司官吏不住公廨》规定，有司官吏必须居于官府公廨，不许杂处民间：“凡有司官吏，不住公廨内官房，而住街市民房者，杖八十。” 虽???明初颁布了地方衙署建设的规制，但明代县衙的建筑格局还要受 历史 遗留下来的衙署格局的 影响 。从 　　　　二、县衙的作息时间明朝政府规定了一些法定假日。“凡每岁正旦节，自初一日为始，文武百官放假五日。冬至节本日为始，放假三日”。[15](卷八○，节假) 洪武六年，太祖“命考古休沐假日，礼部以唐六典假日上，从之。令百官每月五日给假”。[16](卷五，洪武六年闰十一月壬辰) 宣德三年，又定于每年岁首旬休十日。[17](卷四十四，休假)（注：又万历《明会典》卷八○《节假》：“永乐七年，令元宵节自正月十一日为始，赐百官节假十日。”但查《明会要》本条知其为“赐朝参官元宵节假”，并不含地方官。又记：“弘治四年正月癸未，以修省，罢上元节假。”杨联陞认为明清时期，每年冬季从十二月二十号前后开始，有一个月左右的“封印”时间，作为春假。见《国史探微》第48页，辽宁 教育 出版社，1998年。其所据为清末富察敦崇所著《燕京岁时记》“封印”条：“每至十二月，于十九、二十、二十一、二十二四日之内，由钦天监选择吉期，照例封印，颁示天下，一体遵行。封印之日，各部院掌印司员必应邀请同僚欢聚畅饮，以酬一岁之劳。”及“开印”条：“开印之期，大约于十九、二十、二十一三日之内，由钦天监选择吉日吉时，先行知照，朝服行礼。开印之后，则照常办事矣。”此言清末习俗，而明代已有岁首旬休，不当再有一月之假。） 此外，逢皇帝登基、寿诞、丧葬等，也要停止公务活动。 除政府规定的假日外，县衙每日清晨即开始办公，日暮时方才散衙。“凡官府皆须侵晨署事，日入方散”。[18](卷下，公座) 每日卯时，吏典、隶兵及各种杂役于承发房画押报到，称点卯；下午酉时，散衙归家。“凡公门吏典、兵卒及里长人等，皆须置簿，付承发典吏收掌，每日侵晨于上画卯，至暮画酉”。[18](卷下，卯酉) 县官每日升堂分为早堂（早衙）、中堂（中衙、午堂、午衙）、晚堂（晚衙）。各官对时间的安排，根据各地的不同情况和各自的性情能力，不尽一致。但“堂事须有定规，各役人犯方便伺候遵守”。若初仕者无经验，“投文听审，俱无定时，自朝至暮，纷纷扰扰，（吏役）终朝伺候”。[11](卷三，投文会客次序) 据载，早堂一般为卯时至辰时，“粮里长等各照都图，挨次站立两廊下，次第升堂，作揖听发放出”。[12] “升堂后皂隶报门，阴阳报时，同僚揖，首领（注：原文此处有一“一”字，疑误。） 揖，六房揖，门库参见，始将公座簿以次佥押。内外巡风、洒扫、提牢