第4讲社会救助与保险支出.pptVIP

第四讲社会救助支出与保险支出;教学内容;教学目标;一、社会救助支出的现状;1、我国救助穷人的主要项目;2、我国贫困人口的规模;我国农村的贫困状况 我国农村的贫困状况：表5-2 我国农村绝对贫困人口规模和人口比重：图5-1 我国农村绝对贫困人口地区分布：图5-2;表5-2 我国农村的贫困状况（1978—2006年）;;;中国城镇贫困人口规模 按亚行专家组(2001)估计 采用人均收入贫困指标，1998年城镇贫困人口1 470万，贫困率为4.73%； 采用人均支出贫困指标，1998年城镇贫困人口3 707万，贫困率为11.57%。 按纳入城市最低生活保障制度的贫困人口估计 截至2003年3月31日，为2 140.3 万。;中国贫困人口规模 按国际贫困线标准——1美元/天·人，2001年我国贫困人口总量约为2.12亿人； 贫困率为15.6%，基尼系数是0.45。;3、农村反贫困计划;中国农村扶贫支出计划：表5-3 扶贫贷款 发展资金 以工代赈 ;表5-3 农村扶贫支出计划（1986-2000年） 单位：亿元 ;续表;扶贫贷款 最大的农村扶贫项目； 资金投向 种植业、养殖业、以当地农副产品为原材料的加工业； 发展进程 早期：信贷到户 1990年代初期，支持县办企业和乡镇企业； 农户小额信贷：指是由金融机构实施的、以农户的信用为基础、在核定的额度和期限内向农户发放的不需抵押、担保的贷款。 ;发展资金(财政扶贫资金) 资金投向 贫困县的种植业和养殖业； 改变贫困农户基本生活条件项目。 资金使用状况 缺乏系统评估； 可能存在一系列问题。;以工代赈 资金投向 贫困地区的基础设施建设； 具体项目逐渐多样化。 在反贫困行动中发挥了较重要作用 为经济增长创造了物质基础 ； 为贫困人口提供短期就业和获得收入的机会； 缓解贫困人口的食物短缺问题。;现阶段我国扶贫开发工作的战略重点 战略定位：解决温饱问题→缩小发展差距 工作重点 整村推进扶贫计划 贫困地区劳动力转移培训 产业化扶贫;4、城市反贫困计划;城市居民最低生活保障制度的确立 1993年6月1日，上海市率先实施城镇居民最低生活保障制度； 1997年5月，经试点推广之后，城市居民生活保障制度正式确立； 我国城市居民最低生活保障制度的覆盖面：图5-3;;城市最低生活保障的运作 以收入调查(means-tested)为基础； 采取补差机制 给付方式 一般采取现金救助方式； 有些地区实行现金救助和实物救助相结合的方式。;表5-4我国城市低保财政支出、保障标准与保障水平 （1997—2006年）;二、社会救助支出的经济效应;1、最低生活保障的经济效应;举例—获得补助前张三的工作决策 ;图形表示;获得救助后张三的工作决策：选择不工作;获得救助后张三的工作决策：选择工作;证据表明：救助制度对工作产生负激励。 福利依赖问题 指社会救助改变某些人的行为习惯，使之养成以获得补助为生。 ;2、负所得税的经济效应;负所得税的基本原理 在收入达到B元之前，个人收入是免税的，此后以税率t 对个人收入课税，即B为起征点。 图5-7 ; ;负所得税方案的劳动供给效应 与最低生活保障制度不同，在负所得税方案下，受助者得到的补助只减少其劳动所得税的一部分而不是100%。 负所得税方案下的劳动供给决策：图5-5;图5-5 负所得税方案的劳动供给效应 ;有关负所得税方案的争议 赞成的声音 与实物补助相比，现金补助能够给予低收入者以自由选择购物的空间； 该方案将所有人一视同仁地处在一个保护伞下，保证所有人都获得基本的收入保障。 不赞成的声音 实施该方案的成本高昂：它意味着税率的大幅提高，对劳动供给产生严重的负激励。;3、实物转移的经济效应;实物转移的经济效应 与现金补助产生的效用水平相同：图5-7(a)； 比现金补助产生的效用水平低：图5-7(b)。;图5-9 实物转移的经济效应; ;三、社会保险的理论依据;1、社会保险的特征;表6-1 我国城镇社会保险项目（2006年） ;不同社会保险项目的共同特征 参加的强制性：它是通过国家立法形式，强制实施的保险制度。凡在法律规定范围内的劳动者，都必须参加。 受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款； 只有在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休等发生时才能获得给付。 领取福利时无须接受收入状况调查。;2、政府介入社会保险的依据;政府介入社会保险领域的原因 弥补保险市场的市场残缺问题 因信息不对称问题导致贫困保险不存在； 弥补收入分配上的市场缺陷 特别长寿者工作期间的积累可能不足以维持晚年