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PPP适用性与操作要点 PPP（Public-Private-Partnership）注定将成为2014年的关键词之一。本文将基于PPP模式大热背后的动机分析，尝试客观地探讨PPP模式的适用性及其应用要点，以资读者参考。 一.为什么要推PPP 依笔者理解，凡是由公共部门（政府）与私人部门（社会资本，包括有独立决策权的国有企业）基于中长期的合同关系，合作提供公共产品或服务的机制，都可以称之为PPP。它是介于政府大包大揽的传统方式和完全市场竞争方式之间的公共物品提供方式的集合，最常见的应用形式包括BOT、TOT、BLT、ROT、DBFO、委托运营（OM）等。可见，PPP并不是什么新鲜事儿，只是很多人只知其一不知其二、不知道自己“知道”罢了。内容虽无新意，但中央到地方各级政府力推PPP的用意颇值得关注，笔者以为这至少包括三方面： 1.借PPP模式纾解地方政府债务压力是最基本、最直接的动机 虽经过多轮的审计和专项整顿，地方政府存量债务问题隐忧仍未消除，如今又面临土地财政转型的压力和城镇化建设的新任务，各级政府切身感受到引入社会资本的迫切性。相较于此前出台的鼓励和引导社会资本的政策（以新老36条为代表），PPP模式可操作性更强，不仅在国外应用比较成熟，国内也有一定的实践基础。以污水和垃圾处理厂为例，已实施的大量BOT项目确实在加快设施新建的同时，有效减轻了政府财政负担。目前，部分政府部门在推