北部湾区域行政规划的法学分析.pdfVIP

第 49 卷第1 期 广西师范大学学报z 哲学社会科学版 Vol.49 No.l 2013 年 2 月 Journal of Guangxi Normal University:Philosophy and Social Sciences Edition February ,2013 北部湾区域行政规划的法学分析 刘虹 (广西师范大学政治与行政学院，广西桂林 541004) [摘 要]区域行政规划是促进区域协调发展的法律机制。北部湾相关区域行政规划存在缺乏法律指 引、协作机制薄弱、公众参与程序缺位等法治缺陷。在借鉴国外区域行政规划经验的基础上，我们可从完善法 律制度、强化政府间协调机制、构筑公众参与机制三个层面构建北部湾区域行政规划的法律保障机制。 [关键词]区域行政规划;北部湾经济区;行政法 [中图分类号J D922. 1 [文献标识码JA [文章编号J1001-6597(2013)01-0124-05 协作式行政拓展。区域行政规划被视为一种推动 随着社会经济的不断发展，全国多个地域形成 区域协作的制度平台和促进区域协调发展的法律机 了跨越传统行政区划界限的区域经济一体化。在这 制。∞从我国现有的行政法学研究文献来看，区域行 一过程中，跨行政区划的行政规划正逐渐成为一种 政规划法律制度的研究刚刚兴起，只有李煌兴等几 重要的区域法治协调机制. 2008 年国家批准实施 个学者进行过相关论述。关于区域行政规划的概念， 《广西北部湾经济区发展规划》后，北部湾区域相继 李煌兴的观点具有代表性，他认为区域行政规划是 编制实施了一定数量的区域行政规划。分析区域行 一种跨行政区域的行政规划，特指跨行政区划的 政规划制定和实施过程中的法律问题，对于北部湾 区域政府对跨区域公共事务进行预先部署的一种行 区域治理、区域利益协调具有重要的现实意义。 政规划模式。ω该定义虽比较精确地把握了区域行 政规划的特点，但范围过于狭窄，没有把现实生活中 一、区域行政规划的理论支撑与 起重要作用的中央政府和相关部门以及区域的共同 北部湾区域行政规划的现状 上级行政机关制定颁布的区域行政规划涵盖进去。 笔者认为区域行政规划应该是行政主体基于职权对 行政规划是 20 世纪以来在西方国家中出现的 跨区域公共事务作出具有约束力部署和安排的一种 与传统的干预行政相提并论的一种行政活动。它在 兼顾多元利益、科学理性与民主正义，以及行政之 行为。 区域行政规划涉及区域资源的合理分配，它不 可预见性及效率性言，计划确定程序之设置确有其 像行政处罚、行政许可等行政行为那样已经在法律 意义。[巾第二立法权