对国有资产运营过程中地方政府行为的法律思考.pdfVIP

行戚与蜡 200 1. 4 黯跚崎锦踹 对固有资产运营过程中 地方成府行刻的法悻思考 口萧泽成1 徐英军 2 (l南京大学法学院汪挥 南京 210093 2 郑州航窍工业管理学院河南郑州 45ω52) • 摘 要 本文立足经济行政法视角，通过对阁有资产所有权的性质、三种罔有资产的边管特点、地方 政府行为的性质及其越轨行为等展开渐次深入的法律分析，力图对国有资产边管过程的地方政府行为形 成一个科学、系统的认识，并为其价值判断提出有效的理论依据。 关键调 国有资产地方政府 行为研究 裁量珉疵 中图分类号:D630.1 X献椒识码:A 文章蝙唔:1007 叫 8207(2001)04 叫∞44 -03 • 所能得到的仅仅是自己使用自有财产的收益。公产是为实 一、罔有资产所有权的性服 现公众的受益权而存在的，公众公平地从国家无偿获得服 国家将不同的财产设定为国家所有有着不同的目的， 务的权利是一种公法上的权利，回此，公产的所有权即使 其中某些财产是均行政机关的行政职能分不开的，悬作为 存在也只是一种公法上的所有权，其实质是公产的使用权 行政的物的手段而存在的，在这种情况下所有权的行使和 或对公产的控制权，这种公产只能直接用于为公众提供服 行政权行使很难分开。一些学者却忽略了这一点，仅仅看 务或者为行政机关公务时使用，原则上不得用于营利活 到不具有直接公共服务性的经营国有资产所有权与行政 动。相对而言，私产即经营性资产所有权理所当然成看作 权的可分性。因此，考察不同类础国有资产所有权的性质 是民法上的所有权，其目的主要用于增加财政收入，且该 是很有必要的。 法国法律把固有财产区分为公产(domaine pubic) 和私 目的的实现必须借助于市场机制。 产 (domaine prive) ，但关于公产所有权的性质法国学术界 但是，公产和私产的区分具有相对性，即使都是公产 范围内的财产，其受行政法特别保护和调整的程度也有所 有两种意见:…种认为，公产所有权就是民法上的所有权， 不问;在私产范制内，也不是任何问题都只能适用民法规 只是由供公众使用的缘散，受到行政法很多限制;一旦公 众使用的役权被取消，公产就恢复金部民法上的所有权。 则，完全排除公法规则。也就是说，国有资产所有权既不完 全属于公共领域，又不完金属于私人领域，它是公法因素 第二种意见恰好相反，认为公产所有权是行政法上的所有 权，因为就公务用公产而言，国家既然是所有者，就不可能 和私法因素的锅合。事实上，具有公益性质的供水、供电、 供气企业的固有财产所有权就是介于公法上的所有权和 义是役权主体，对自巳主张役权，跟然，任何人利用自己的 民法上的所有权之间的一种公、私混合性质的所有权，其 东西只是行使所有权，因此第一种观点难圆其说。公产的 公共使用是所有权的一种表现，这种意见巳成为法国最高 存在目的既有公共服务目的，又有