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第四章 公务员的权利与义务 内容提要 公务员权利与义务概述 西方公务员的权利与义务 我国公务员的权利与义务 重点： 1、公务员权利内涵 2、公务员义务内涵 3、公务员权利与义务关系 4、我国公务员的权利 5、我国公务员的义务 一、公务员权利与义务概述 （－）权利与义务的内涵 公务员权利，是指公务员依照有关法律规定，所享有的权力和利益，是法律对公务员履行职责过程必须享有权益的许可与保护。 身份相关权 公务执行权 利益保障保护权 一、公务员权利与义务概述 （－）权利与义务的内涵 公务员权利是国家法律赋予公务员个人享有的权利，具有以下特点： 第一，公务员拥有的权利必须是法律规定的。 第二，公务员的职务权力是不可放弃的。 第三，公务员权利中的部分具体权利享有只是一种可能性，对每个具体人员并不必然发生。 第四，公务员权利是一种特指范围。 第五，公务员的职务权力被滥用，将受到法律追究。 第六，公务员个人的权利受到侵害时，可以依法得到保护。 一、公务员权利与义务概述 （－）权利与义务的内涵 公务员的义务分为两类：一类是职责性义务，也就是公务员必须履行的责任或必然发生的行为；另一类是禁止性义务，就是公务员不能发生的行为规定 。 公务员义务具有法律规范的强制约束性 。 公务员义务的设置是以保证政府行政正常运行为基础和前提的。 一、公务员权利与义务概述 （二）权利与义务的关系 I．相成关系 2．相等关系。这种等值关系，可以理解为数量相等（相近）或比值相等。 3．相辅关系。（1）公务员权利是一种价值希望的体现，义务则是一种价值实现的保证。 （2）权利是激励与给予，义务则是鞭策与约束。 （3）权利是不确定的引导，义务则是确定的指引。 4．主次关系 一、公务员权利与义务概述 （三）规范权利与义务的意义 第一，它明确了公务员个人与国家机关的关系。 第二，它明确了公务员的非普通公民和非普通劳动者的身份。 第三，它是各国公务员立法的基础和依据。 第四，它明确规范了公务员的行为。 二、西方公务员的权利与义务 西方学者认为国家与人民的契约形式有三种表现，（1）直接契约，（2）间接契约，（3）受雇契约，。 （一）西方公务员的权利 1．身份方面的权利。主要有：（1）身份保障权 ，（2）辞职权， （3）自愿退休权。 2．职务方面的权利。主要包括：（1）执行公务或职务的权利。 （2）工作条件要求权。 （3）接受职业培训的权利。 3．经济方面的权利。主要包括：（1）获得工作报酬的权利。 （2）享受各种保险待遇。（3）向国家申请救济补助的权利。 4．政治方面的权利。 5．其他权利。如晋升机会均等权、公正考核权、休息权等。 二、西方公务员的权利与义务 （二）西方国家对公务员义务的规定 1．依法执行职务的义务。这主要有五个方面的含义：（1）忠于职守，全面履行职务，不失职；（2）遵守权限，不越权；（3）符合法定目的，不滥用职权；（4）遵守法定程序；（5）内容适当。 2．服从法律、法令和命令的义务。 3．保持政治“中立”的义务。 4．严守秘密的义务。 5．忠于政府的义务。 6. 维护公务员队伍和政府的信誉的义务。 7．不得从事营利性活动的义务。 三、我国公务员的权利与义务 （一）我国公务员权利的基本内容 1.获得履行职责应当具有的工作条件 2.非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分 3.获得工资报酬，享受福利、保险待遇 4.参加培训 5.对机关工作和领导人员提出批评和建议 6.提出申诉和控告。申诉的条件，通常包括：（1）必须有机关的处理决定，且公务员对处理决定不服；（2）申诉必须在法定期限内提出；（3）必须有具体的请求和明确的申诉理由；（4）必须向有权机关提出申诉。 7.申请辞职 8．法律规定的其他权利 （二）我国公务员义务的基本内容 1．模范遵守宪法和法律 2．按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率 3．全心全意为人民服务，接受人民监督 4．维护国家的安全、荣誉和利益 5．忠于职守，勤勉尽职，服从和执行上级依法作出的决定和命令 6．保守国家秘密和工作秘密 7．遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德 8．清正廉洁、公道正派 9．法律规定的其他义务 * *