第四章公债论.pptVIP

* * 第 四 章 公债论 ---本章首先从公债的定义入手，系统介绍公债的起源和发展、公债存在的条件、公债的性质、作用等基本理论；接着简要描述公债的种类、发行于偿还制度；然后，讨论公债的发行市场、交易市场以及二者的关系；最后介绍内债和外债的管理问题。 第一节 公债概述 一、公债的概念 ---公债是政府以债务人身份取得的一种收入。具体性质是： ① 公债是各级政府借债的统称。---具体有中央政府债和地方政府债 ② 公债是政府收入的一种特殊形式。 ③ 公债是政府信用和财政信用的主要形式。 ④ 公债是政府向可以运用的一种重要的宏观调控手段。 ---不仅是平衡预算、弥补赤字，而且成为政府实施宏观调控、促进经济稳定的一个工具或手段。 二、公债的起源和发展 1.公债的起源与发展。 ---根据有关文献记载，公债在奴隶社会就已经开始萌芽了。 ---在公元前4世纪，希腊和罗马曾出现过国家向商人、高利贷者和寺院借债的情形。到了封建社会，国债有了更进一步的发展。 ---公债真正大规模地发展，是资本主义时期。原因主要有：① 从支持需要看，国家对外扩张等职能引起了财政支出的过度膨胀，迫使资本主义国家不得不扩大公债的规模。② 从发起条件看，经济增长促使闲置资本的扩大，给公债发行提供了大量的、稳定的资金来源。③ 从利益分配角度看，在公债发行中获得最大经济利益的是资产阶级。④ 从经济理论和财政实践看，赤字财政理论和赤字财政政策在西方各国的流行和推广，为公债的膨胀提供了理论上和制度上的保证。 2.公债在我国的起源与发展。 ---我国古代，国家支出主要是依靠赋税徭役以及度支节用和平时积蓄，长期不存在公债。直至清朝末年，才开始出现公债。 ---1894年，清政府于发行了中国历史上的第一个次公债——息借商款，当时发行目的是为了应付甲午战争的军事支出需要。此后的北洋军阀政府和国民党政府也增多次举债。旧中国的公债带有明显的半封建半殖民地的特点。 ---新中国建立以后，政府曾多次发行公债，大致可分为三个时期： ① 20世纪50年代的公债。 ---人民胜利折实公债。 ---经济建设公债。 ② 20世纪80年代至90年代中期的公债。 ---1979年以来，财政连续出现财政赤字。政府从1981年起发行国库券、重点建设债券、财政债券、保值公债等。 ③ 20世纪90年代末期的公债。 ---20世纪90年代末期，我国经济发展进入新时期。政府不断增发国债，并配合其他经济政策，以期拉动经济、走出困境。 三 、公债存在的条件 1.公债存在和发展的必要性。 ---公债是与国家的职能紧密联系在一起的。 ---公债是解决财政困难而产生的，后来，可用起着干预经济、调节经济的职能，就有必要借助公债这个重要工具。 2.公债发展基础。 ---充裕的闲置资金，即物质条件； ---金融机构的发展和国家职能的不断扩大是发展公债的技术条件； ---民主主义国家，人们对政府的信任是发展公债的客观条件。 四、公债的性质 1.就公债的特性看，它是一种虚拟的借贷资本。 2.就公债的本质看，它体现一定的分配关系，是一种“延期的税收”。 五、公债的作用 1. 理论界的两种认识。 ① 反对公债存在和发展的观点，古典经济学派大多如此，在他们看来，公债的消极作用包括： ---公债减少了生产成本，妨碍工商业的正当投资； ---以公债弥补财政赤字会助长为所欲为，不负责任之风； ---举债会增加将来财政困难； ---公债常以高利吸引购买者，会使福者坐享其利，使财富分配不均，公债不断地膨胀，导致市场增加信用，促使物价上涨等等。 ② 主张大力发展公债的观点。现代凯恩斯学派这方面的典型代表，他们把公债和赤字以及补偿性财政政策联系在一起，对公债大加赞扬。认为公债的作用是： ---公债不是一个值得忧虑的问题，而是一件有益的事，会增加净收入； ---公债不是妨碍经济增长的因素，而是使经济稳定发展的因素； ---公债的数额不应受限制，国债的发行不但不应视作国家的债务，而且还应视作国家的资产； ---公债不会增加人们负担。因此，大量发行公债有利于经济繁荣和充分就业。