财政课件第七章.pptVIP

第七章：预算管理体制 第一节 预算管理体制的原则 一、预算管理体制的概念 p351 是处理中央财政与地方财政以及地方各级之间的财政关系的基本制度，核心是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系。 二、建立预算管理体制的原则 （一）统一领导，分级管理原则 （二）财权与事权统一，权、责、利相结合的原则 （三）与国民经济管理体制相适应原则 第二节 我国财政管理体制的变革p352 一、高度集中的统收统支的财政管理体制（1950年—1952年） 二、“以支定收”偏重集中的 统一领导、分级管理体制 （1953年——1978年） 三、“以收定支”偏重分散的统一领导、分级管理体制 实施时间（1980年——1993年） （一）划分收支，分级包干 （1980年— 1984年） （二）划分税种，核定收支，分级包干 （1985年—1987年） （三）多种形式的财政包干方法 （1988年——1993年） 四、分税制 （一）概念： 是通过划分税种，明确中央与地方各级之间的税收管理权限，规范各级政府责、权、利关系的一种新型预算管理体制。 四、分税制 （二）在我国的实行时间 1、1992年下半年开始试点 2、1993年12月15日国务院发布了《关于实行分税制财政管理体制的决定》 3、1994年1月1日起实行。 （三）分税制改革主要内容p362 1、依据中央与地方政府的事权划分，确定各级财政的支出范围 2、根据事权与财权相结合的原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税。 3、建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征收管理。 4、科学核定中央与地方的转移支付制度和税收返还制度。 （四）分税制改革的成效p367 1、政府间的财政关系趋于规范。 2、各级政府理财思路发生变化，促进了产业结构调整和资源优化配置。 3、理顺了中央与地方的分配关系，建立了财政收入稳定增长机制。增强了中央的宏观调控能力，调动了地方组织财源的积极性。 4、财政税务机构建设取得了较大发展。