我国基本生态控制线规划编制研究(城乡规划7.26).doc

我国“基本生态控制线”规划编制研究 周之灿 作者简介：周之灿（1982-），女，硕士，长沙市城乡规划编制中心，规划师 【摘要】在当今城市建设快速扩张与生态资源日益紧缺的现状下，对非建设用地与生态环境的关注日益密切。以非建设用地为规划对象的基本生态控制线规划，自深圳市2005年的首次有益尝试之后，陆续被我国其他城市接受并作为保护城市生态环境的有效手段之一。本文通过对近20年来我国不同城市的基本生态控制线规划的比较，总结各市规划的异同点，结合基本生态控制线管理规定的实施情况，分析了基本生态控制线规划的核心任务以及规划编制中存在的问题，提出了规划编制的若干建议。 【关键词】非建设用地；生态控制线；规划编制 导言 随着我国城市化的快速发展，在经济飞速增长的同时，建设用地的扩张速度也远远超出了人们的预想。与此同时，城市空间分布呈现破碎化特征，城市组团间结构性绿地逐渐受到蚕食，城市生态环境质量每况愈下。为了有效保护城市生态资源和生态格局，防止城市建设的盲目扩张和无序蔓延，实现城市科学地、可持续地发展，从图底关系和生态优先的角度对非建设用地的关注和研究越来越多。就目前我国城市规划的实践领域来看，基本生态控制线规划已经越来越被政府和规划师接受并作为控制城市非建设用地、保护城市生态资源和生态格局的手段之一。 2 基本生态控制线规划实践概述 2.1 “基本生态控制线”的基本概念 “基本生态控制线”是指为了保障城市基本生态安全，维护生态系统的科学性、完整性和连续性，防止城市建设无序蔓延，在尊重城市自然生态系统和合理环境承载力的前提下，根据有关法律、法规，结合实际情况划定的重点生态保护要素的范围界线。 2.2 国内外早期同类规划 对绿地、绿带、郊野公园等的保护，可以看作是基本生态控制线规划的前身。早在1938年英国伦敦颁布《绿带法》保护和建设城市绿地和环城绿带以限制城市化的无序蔓延，保持山水骨架和地方特色。美国自1958年起通过“城市增长边界（UGB）”规划来划定城市和郊区边界，控制和指导城市蔓延与区域规划。我国香港于20世纪70年代起，通过颁布《郊野公园条例》，至今已对境内1092平方千米的土地指定了23个郊野公园及15个特别地区(其中11个位于郊野公园范围内)，总面积约41600公顷，另有6600公顷的土地在法定规划图则上划为保育地带，其规划和发展受到严格管制。重庆在1998年也划定了两批主城内绿地保护区，分为绝对禁建区和控建区，以控制建设项目，保护园林绿地。(2006-2020年)以“水、绿、文，地、环”为主要建设限制要素，将市16410多平方公里4819.2平方公里29.4%）和一般限建区（3878.2平方公里，23.6%），禁建区又分为相对禁建区（7130.1平方公里43.4%）和绝对禁建区（55.5平方公里包括了一些生态自然保护区、涵养区泄洪口和地裂等处。2005年11月1月，深圳市人民政府划定了974.5平方公里面积的土地作为基本生态控制线，占全市陆地总面积的50％，包括一级水源保护区、风景名胜区、自然保护区、集中成片的基本农田保护区、森林及郊野公园、坡度大于25%的山地、特区内海拔超过50米及特区外海拔超过80米的高地、主干河流、水库及湿地；维护生态完整性的生态廊道和绿地；岛屿和具有生态保护价值的海滨陆域等。除重大道路交通设施、市政公用设施、旅游设施和公园绿地以外，禁止在基本生态控制线范围内进行建设（图1）。通过划定生态线及颁布实施《深圳市基本生态控制线管理规定》，向社会公布，可以对生态线内的土地进行强制性的严格保护，接受全社会的监督。 深圳市作为全国第一个明确“基本生态控制线”的概念并划定控制范围和发布管理规定的城市，其规划和规定的实施极大提升了深圳市生态资源的保护力度，使线内各类不合理的建设行为得到了有效控制，城市生态环境进一步优化，人居环境品质也得到提高。这一做法对其他城市的基本生态控制线规划产生了深远影响。 2.3.2 无锡市 2006年无锡市对市内1632平方公里划定包括一级水源保护区、风景名胜区、自然保护区、集中成片的基本农田保护区、森林及郊野公园；坡度大于25%的山地、林地以及海拔超过25米的高地；主干河流、水库及湿地；维护生态系统完整性的生态廊道和绿地；岛屿和具有生态保护价值的湖滨陆域；其他需要进行基本生态控制的区域。2008年4月，东莞市政府编制完成了《东莞市生态控制线规划》，经过多次的深度征询工作，最终划定约1103平方公里的市域生态线控制范围，约占全市土地面积的44.7％。 《东莞市基本生态控制线规划》的范围包括：市域范围内一级水源保护区、风景名胜区、自然保护区、集中成片的基本农田保护区、森林及郊野公园；坡度大于25%的山地、林地以及海拔超过50米的高地；主干河流、水库及湿地；