示范小城镇管理工作办法(按部门意见修改版).docVIP

天津市示范小城镇管理暂行办法 （征求意见稿） 第一章 总则 第一条 为推进示范小城镇实施精细化、标准化、规范化管理，提高城镇管理水平，使其成为居民的幸福家园，根据有关法律、法规、结合本市实际，制定本办法。 第二条 本意见适用于市政府批准的示范小城镇规划范围内的区域。 第三条 示范小城镇管理应当遵循下列原则 （一）坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，要充分体现以人为本； （二）坚持区县统一领导、分级负责、部门联动、综合管理、社会监督的工作机制社会公众和基层自治组织在管理中的作用。 （二）组织居民义务植树，指导推动群众绿化工作。 （三）做好重大虫情、疫情的防治工作。 （四）园林绿化的宣传工作。 （五）负责区内园林公共绿化设施的养护管理工作，对非公共绿化设施养护管理实行专业指导。 （六）区县园林绿化行政管理部门交办的其他事项。 第二十条 管理标准 （一）绿化养护技术措施完善，管理得当，植物配置科学合理，达到黄土不露天。 （二）园林植物生长健壮，新建绿地各种植物两年内达到正常形态。园林树木树冠完整美观，分枝点合适，枝条粗壮，无枯枝死杈，行道树无缺株，绿地内无死树；花坛、花带轮廓清晰，整齐美观，色彩艳丽，无残缺，无残花败叶；草坪及地被植物整齐，覆盖率99 %以上，草坪内无杂草。草坪绿色期：冷季型草不得少于300天；暖季型草不得少于210天；园林树木无蛀干害虫活卵、活虫；园林树木主干、主枝上，平均每100 cm2介壳虫的活虫数不得超过1头，较细枝条上平均每30 cm不得超过2头，且平均被害株数不得超过1%。叶片无虫粪、虫网。虫食叶片每株不得超过2%。 （三）垂直绿化应根据不同植物的攀援特点，及时采取相应的牵引、设置网架等技术措施，视攀援植物生长习性，覆盖率不得低于90 %。开花的攀援植物应适时开花，且花繁色艳。 （四）绿地整洁，无杂挂物。绿化生产垃圾(如树枝、树叶、草屑等)和绿地内水面杂物，重点地区随产随清，其他地区日产日清，及时巡视保洁。 （五）栏杆、园路、桌椅、路灯、井盖和牌示等园林设施完整、安全，维护及时。 （六）绿地完整，无堆物、堆料、搭棚，树干无钉拴刻划等现象。行道树下距树干2 米范围内无堆物、堆料、圈栏或搭棚设摊等影响树木生长和养护管理的现象。 第二十一条 监督考核内容 （一）各类绿地及行道树养护管理情况。 （二）公园、游园绿地的管理秩序、服务质量、安全工作情况。 （三）管护人员的配置、上岗及尽责情况。 （四）绿化林政管理情况等。 第五章 综合执法管理 第二十二条 综合执法管理体制及人员编制 （一）综合执法管理体制模式。在我市普遍开展城市管理综合执法工作的基础上，组建示范小城镇城市管理行政执法中队，作为区县城市管理行政执法机关的派出机构，人、财、物以区县城市管理行政执法机关管理为主，执法中队人员工资和其他福利、办公所需经费列入区财政预算给予保障，不得以罚没款收入作为工资和办公经费。示范小城镇城市管理行政执法中队不具有独立的执法主体资格，对外以区县城市管理机关名义执法，并由区县城市管理执法机关承担法律责任。 （二）人员管理。执法人员应具有大专以上文化，编制按总人口(含常住人口与暂住人口)的万分之一计算，组建时不少于6人，可从现有城市管理执法单位中具有公务员身份的人员选调或从社会公开招录。执法人员编制、人事管理，依照有关规定办理。 第二十三条 综合执法的职责。根据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发［2002］17号)，按照机制创新、精干高效的原则，由一个综合执法机构统一负责城市管理行政执法，也就是“一支队伍管全部”的模式。其职责是：示范小城镇城市管理综合行政执法机构除集中行使法律、法规、规章规定的城市管理综合行政执法机关行使的城市管理集中行政处罚权外，行使爱国卫生、犬类、殡葬、环境保护、水利、卫生和食品监督、房屋、畜禽屠宰管理等相关城市管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。 示范小城镇城市管理行政执法中队与区县城市管理行政执法机关要明确各自的职责分工，严格在规定的职权范围内履行法定职责。 第二十四条 经费保障。示范小城镇城市管理行政执法中队经费，由区县城市管理行政执法机关统一调剂，足额保障。执法中队要严格执行“收支两条线”的规定，对罚没收入全部上缴，并接受审计、财务监督。 第二十五条 队伍建设 （一）执法人员必须熟知执行的有关法律、法规和规章，经行政执法培训考核合格，并取得市政府颁发的行政执法证件后，方可从事行政执法工作。 （二）执法人员在履行公务时，必须穿着全市统一的执法工作服，并配带行政执法标志。 （三）执法中队要建立健全行政执法责任制和考核奖惩制度，由示范小城镇管委会和区城市管理行政执法机关定期组织考核。工作业绩与工资、奖金和聘用