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浅谈规划行政处罚 大家好，非常感激局党组给我提供与大家一起共同探讨和学习交流的机会，我汇报的主题是浅谈规划行政处罚。由于我从未办理过行政处罚案件，浅谈规划行政处罚诚惶诚恐，如有不当之处，请各位领导批评和指正行政处罚行政执法的价值追求是什么？法律是社会规则的一种，通常指：由国家制定或认可，并由国家强制力（即军队、警察、法庭、监狱等）保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的，具有普遍约束力的一种特殊行为规范（社会规范）。法律是维护人民权利的工具。从大的方面说是为了依法治国。通过立法用法律规范人们的行为，使人们清楚自己的行为规则，明确应该怎么作、不应该怎么作、违反了法律将会受到什么样的惩处。比如刑法上“杀人偿命”、民法上“欠帐还钱”，就是人们口语化的法律准则，人们只有严格遵守这些法律，才能创造出一个安定和谐的生活环境和社会环境。行政执法的价值追求根据我国行政处罚法的规定，行政处罚法定、处罚与教育相结合、公正（公开）、违法行为与处罚相适应、无救济既无处罚和受处罚不免除民事责任是其六大原则。而最能体现行政处罚价值追求的当属处罚与教育相结合。即作为行政管理的一种手段，行政处罚以维护行政管理秩序为根本出发点和落脚点，在对行政违法行为施以处罚的同时，从行政效率优先和节约行政成本出发，只要达到了纠正相对人违法行为特别是教育了其他被管理者的目的，行政处罚的价值应视为最大化的实现了。处罚与教育相结合一方面是要对违反行政管理法律规范的行政相对人进行惩罚，另一方面也要教育他们自觉遵守法律，行政处罚主要是通过对违反行政法义务的行政相对人进行惩罚，从而对其本人及其他行政管理相对人产生威慑作用，抑制并预防将来可能的对行政管理秩序的侵害。所以处罚本身具有很强的教育作用。这种教育作用，一是通过对违法的行政相对人实施处罚并对其进行思想教育，使其从思想上认识到自己行为的危害性，做到以后不再违法，以达到教育目的;二是通过实施行政处罚，以国家强制力所产生的威慑作用对其他行政相对人起到警戒作用，使其悬崖勒马，自觉守法，从而收到预防教育的效果。但是，教育须以处罚为后盾，教育代替不了处罚，对应受处罚的违法行为人在给予处罚时予以帮助，二者相辅相成，不可偏废。只有这样，才能达到制止、预防违法行为侵害社会的功效。 放水养鱼所谓放水养鱼是指政府监管部门为能持续收取罚款，而纵容违规企业持续生产经营，以保持监管部门稳定的罚款来源。“养鱼执法”违背了行政执法应当遵守合法、合理、程序正当的基本要求，在这种养鱼执法说之下，政府的公信力和法律的权威荡然无存，沦为机构、部门的“创收”工具。违法必究执法必有法可依前提有法必依中心环节违法必究必要保证执法必严关键办理行政处罚案件，应当遵循法律、法规、规章赋予的行政职权和处罚依据，严格执行上级和我局有关处罚裁量权的规定，遵循公正、公开、及时便民的原则。 办理行政处罚案件过程中涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，应当保守秘密、隐私。办理行政处罚案件，应当依法实施回避制度。 　　承办案件的行政执法人员有下列情形之一的，应当回避，当事人及其代理人有权申请其回避： 　　（）是本案当事人或者当事人近亲属的； 　　（）本人或者其近亲属与本案有直接利害关系的；　　（）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的； 　　（）法律、法规或者规章规定的其他回避情形。 　　承办案件的行政执法人员要求回避的，应当提出书面申请，并说明理由。当事人及其代理人要求承办案件的行政执法人员回避的，应当提出申请，并说明理由；口头提出申请的，应当记录在案。 承办案件的行政执法人员回避，由局长或者分管局领导决定。办案件的行政执法人员、当事人及其代理人没有申请回避，与本案有直接利害关系的局长或者分管局领导可以指令回避。行政处罚是指国家行政机关依法对违反行政管理法规的行为给予的制裁措施。行政处罚的主要种类有：警告；罚款；没收违法所得，没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律和行政法规规定的其他行政处罚。指城规划行政主管部门依照法定权限和程序，对违反城市规划及其法律规范和规划许可，尚未构成犯罪的建设单位或个人制裁的具体行政行为。警告； 　　罚款； 　　没收违法所得，没收非法财物（建筑物、构筑物和其他设施等）； 　　责令停业整顿（包括责令在规定时限内停止承接新的业务），责令停止执行业务； 　　降低资质等级，暂扣或者吊销资质证书、执业资格证书和其他许可证、执照； 　　法律、行政法规规定的其他行政处罚。 指违法用地、违法建筑、违法建设工程的统称。主要包括七个方面： （1）未取得建设用地规划许可证和经批准的临时用地上进行永久性的建设； （2）未取得建设工程规划许可证的建设工程； （3）未经批准的临时建设工程； （4）违反建设工程