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　　谈国有资产委托代理的特殊性 内容 摘要：国有资产中蕴含的公共产权属性决定了国有资产委托代理的特殊性： 法律 信托关系的所有权委托代理、行政性委托与资本性委托并存、剩余索取权的不可转让性、双向多层次的委托代理链。本文具体 分析 了我国国有资产委托代理关系的特殊性，以期为国有资产委托代理 问题 提供 理论 借鉴。 　　关键词：产权理论 委托代理关系 特殊性 比较 研究 　　 　　上世纪80年代中期，我国开始的国有 企业 改革是以西方产权理论为基础进行的。党的“十六大”提出的国有资产改革总体思路是实现归属清晰、权责明确的 现代 产权制度。然而从改革的实践上看，国有资产的委托代理链中初始委托方虚置，原来分散在政府部门中的部分资产所有权仍然不能很好的集中到国资委手中，国有产权的转让仍然存在障碍等。因此，明确建立公共产权基础上的国有资产委托代理关系与建立在私人产权基础上的西方委托代理关系的区别具有一定的现实意义。 　　 　　国有资产的公共产权 　　 　　《新帕尔格雷夫 经济 学词典》收录了阿尔钦关于产权的经典定义，他认为：“产权是一个 社会 的强制实施的选择一种经济品的使用的权利。”产权是一组权利，它包括使用权、收益权、转让权，它强调这种权利的意义在于具有自由选择性。在经济学意义上，产权有别于企业财产所有权和经营权。所有权是绝对或是普遍的权利，即由法律赋予所有者的独占权，偏重于说明人与物之间的关系，说明物的归属性；产权是一组权利，与所有权相比有更广的外延，它不仅说明物的归属性，更进一步说明事物的归属性引起的相互之间认可的行为规范，它偏重于说明人与人之间的行为关系，即所有者之间行为权利的关系。从委托代理契约的角度看，产权是一组人与人之间的契约关系，是契约关系的主要内容。 　　产权可以进一步分为私人产权和公共产权。私有产权是将某种财产的相关权利分配给一个特定的人，因此具有排他性。公共产权是公共的、共享的，在个人之间是不可分的，不具有排他性。正是由于公共产权是公共的，每一个人在根本上并不拥有完整产权，也不是独立的产权主体，公共范畴（国家、集体等）才是公共产权的主体。国有资产的产权均属于国家或全民所有，因此具有在个人之间不可分、无排他性、交易成本大、外部性强等特点。然而按照西方产权理论的思想，产权的主要功能在于使人们在与别人的交换中形成明确的收益预期，即明确从事交易活动的收益和成本，明确交易活动的效用函数，从而为实现外部效应的最大程度内部化提供动力，有效解决 “搭便车”行为。 　　 　　国有资产委托代理的特殊性 　　 　　（一）法律信托关系的所有权委托代理 　　法律规定国有资产所有权属于国家，而国家是一个虚置的概念，它只能是通过全国人民代表大会授权给政府，并通过国有资产管理委员会履行其所有权的职能。在这个层次上的委托代理关系是一种所有权的委托代理。“十六大”后新国资委在制度安排上的目标：一是代表国家拥有完整意义上的国有资产所有权，并且必须对国有资产的经营结果承担相关责任；二是新国资委行使出资人职责，承担国有资产的保值增值的责任；三是新国资委拥有人权、事权和财权，必须对决策后果承担责任；四是新国资委与股份公司之间建立平等的产权关系。本文从新国资委的制度目标上可以看出，它必须对自己的行为承担相应的责任，具有独立的所有权与财产的经营权，因此，这种所有权层次上的委托代理更准确地说应该是一种法律信托关系。所谓“信托”，即“信任托管”，根据《中华人民共和国信托法》的有关规定，是指“委托人基于对受托人的信任，将其财产权委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或者特定目的，进行管理或者处分的行为”。代理与信托的主要区别在于：代理人以被代理人的名义进行代理行为，被代理人对代理行为承担民事责任；信托关系中的受托人是以自己的名义与第三人发生法律关系，并对自己的行为独立承担民事责任；代理财产不具有独立性，代理人并不因代理而在代理期限内取得被代理人的财产所有权；信托财产具有独立性，受托人在信托期限内取得信托财产的所有权。 　　（二） 行政性委托和资本性委托并存 　　私人资产委托代理比较简单，属于单一的资本性委托代理。而国有资产委托代理同时包含两个层次、两种类型的委托代理：行政性委托代理和资本性委托代理。虽然新国有资产改革的思路是推进政资分开，但是 目前 分散在政府部门的部分资产所有权仍不能集中到国资委手中， 企业 重要资产的处置权和国有股份企业高层管理者的任免权等仍在政府部门。因为所有者行为的行政化，所以出现以下 问题 ：委托代理链双方被这种行政隶属关系所锁定，委托人和代理人地位上的不平等，难以产生有效的激励；委托代理双方的垄断性使得在激励与约束机制上也存在一定的缺陷，导致委托人和代理人存在一定