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　　关于当前农村扶贫工作的几点建议 　　 论文 关键词： 农村 扶贫返贫资金监管法制化建设 　　论文摘要：当前我国农村扶贫工作呈现出贫困人口减少速度明显减慢，扶贫工作难度加大等新问题，已引起社会的普遍关注。为了进一步推进扶贫工作，各级人民政府应当加强农田基本建设，加大扶贫资金监管力度，完善扶贫评定制度，并加快扶贫工作法制化建设步伐。 改革开放以来，我国组织实施了大规模的、持久的和富有成效的专项扶贫开发计划，走出了一条符合国情、具有特色的数府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫的道路。经过不懈的努力和艰苦奋斗，贫困地区 经济 持续增长，社会事业不断进步，生产生活条件逐步改善。根据国家统计局的公布数据，全国农村尚未解决温饱的贫困人口，己从1978年的2.5亿人减少到2004年底的2610万人，占农村人口的比重由30.70%降为2.8%左右。其中，1986-1993年的8年间，全国农村贫困人口由1.25亿人减少到8000万人，共减少4500万，平均每年减少563万的7年间，贫困人口由8000万人减少到3000万人，共减少5000万，平均每年减少714万。2001一2004年，农村贫困人口由2927万人减少到2610万人，共减少贫困人口317万，平均每年减少约80万。我国农村贫困人口的大幅减少，既是中华民族 发展 史上的伟大壮举，也在人类反贫困的 历史 上写下了辉煌篇章。 但是，从以上数据中不难发现，进入新世纪以来，我国农村贫困人口减少的速度明显减慢，平均每年减少贫困人曰不到100万人。与此同时，贫困地区与全国农村、贫困农民与全国农民之间收入差距却在不断拉大。从国家重点扶持贫困县与全国农村比较看:2001年重点扶持贫困县的人均GDP、人均财政收入和农民人均纯收入三项指标分别相当于全国1985,1987,1985年的水平，落后15年左右。从全国贫困农民与一般农民的收入差距看：1992年，全国10%最低收入的农民“收入上限”是320元，全国农民人均纯收入是其2.45倍，2002年则扩大到3.95倍。 　　造成当前农村贫困人口减少速度明显减慢，扶贫工作难度加大的原因是多方面的，既有政策因素、环境因素，也有贫困人口自身因素，它们互相影响、互相制约，使得贫困地区近几年在低水平上循环运行，扶贫工作没有较大进展。在诸多原因中，由于贫困地区基础设施薄弱，容易导致返贫现象发生；扶贫资金缺乏有效监管，难以确保扶贫资金合理高效使用；扶贫评定制度的缺失和不公，抵消部分扶贫效果；扶贫工作的法制化建设与实际脱节，难以巩固扶贫成果等问题尤其突出。针对以上问题本文提出几点建议，希望有助于加快农村扶贫工作进展，维护农村的社会稳定和经济发展。 　　一、加强农田基本建设，防止返贫发生 　　农村出现返贫现象，多数是由于 自然 灾害造成的。例如，2003年是进入新世纪以来 中国 农村贫困人口不降反增的一年，2003年农村贫困人口为2900万，比2002年增加80万。由于2003年我国自然灾害发生频繁，全国农作物受灾面积4386万公顷，比上年上升15.4%，其中成灾面积3251.6万公顷，比上年上升19%，绝收面积854.6万公顷，比上年上升30.3%，造成当年全国农村有1540万人返贫，占当年2900万贫困人口的53.3%。所以自然灾害严重是2003年农村贫困人口增加80万的重要原因之一，而农村贫困地区抗灾能力较弱也是造成返贫现象发生的重要原因之一。 　　因此，针对贫困地区基础设施薄弱、抵御自然灾害能力较差的实际情况，农村扶贫工作必须高度重视农田基本建设，扶持贫困户创造稳定解决温饱的条件，才能从根本上改变贫困地区生产、生活条件，抵御因自然灾害等原因造成的返贫发生，巩固来之不易的农村扶贫成果。 　　二、加大扶贫资金监管力度，确保扶贫资金合理有效使用 　　近20年来，随着国家财力的增强，我国政府安排的专项扶贫投入不断增加。2000年中央各项扶贫专项资金达到了248亿元，与1980年相比，增加了30倍。我国政府安排的扶贫专项资金累计达到了1680多亿元，其中财政资金800多亿元（含以工代赈资金390多亿元），信贷扶贫资金880亿元。按照中央要求的配套比例（1996年以后为30%-50%），地方政府扶贫投入的力度也相应加大。这么多扶贫资金的投入使用，贫困地区是否做到扶贫资金合理有效使用，能不能达到预期效果，值得关注。 　　又根据国家审计署消息，2004年国家审计署审计21个省（区、市）592个国家扶贫工作重点县的扶贫资金，发现用于平衡预算4.28亿元，用于买车和弥补行政经费等1.5亿元；扶贫贴息贷款投向不合理，主要投向 交通 、 工业 、电力、通讯等基础性和竞争性行业，而扶持农户的小额贷款逐年减少。根据上文所述，进入新世纪以来，我国 农村