关于我国出口贸易应对国外反补贴调查的思路.docVIP

　　关于我国出口贸易应对国外反补贴调查的思路 　　一、我国出口贸易遭遇反补贴调查的现状 　　 中国 作为 发展 中国家对国有企业和农业存在大量的补贴，这些补贴覆盖范围广，大部分与WTO的规则是冲突的，而事实上我国受到的反补贴报复却很少。这是因为反补贴的技术性要求，证据必须确凿，程序也很复杂。而且根据(《中华人民共和国加入议定书规定，中国在加入WTO后的15年内可以被视为非市场 经济 国家，发达国家普遍认为反补贴法不适用于非市场经济国家，国外一般都习惯使用反倾销手段对中国提出诉讼。 　　2003年以前中国并没有受到国外反补贴调查。但从2004年4月13日起，加拿大在不到半年时间内连续对我国出口烧烤架、碳钢及不锈钢紧固件和复合地板发起了反倾销、反补贴调查，开创了西方国家对所谓的“非市场经济国家”实施反补贴调查的先例。2006年l1月，美国商务部宣布对来自中国、印尼、韩国的铜版纸提起反倾销、反补贴立案调查，这是十多年来美国首次对“非市场经济国家”实施反补贴调查，也是近年来美国对我国第一次反补贴调查。美国和加拿大近两年来频繁对我国发起反补贴调查，巳严重影响到我国出口、企业发展和劳动就业人口。 　　2005年3月l0日，美国国会议员提出一项名称为((2005年停止海外补贴议案的新议案，要求修改美国现行的反补贴法，对市场经济和非市场经济一视同仁，对中国等国家补贴出口的做法进行反击。2007年3月20日中国与美国和墨西哥在世贸组织总部就所谓“中国贸易补贴问题”举行了联合磋商，欧盟、日本、澳大利亚则作为第三方。中国在补贴问题上面临强大的国际压力。 　　二、我国遭遇反补贴调查的根本原因 　　改革开放以来，特别是加入WTO后，中国对外贸易持续快速增长，占世界贸易的比重大幅提高，进出口总额在世界贸易中的排名lh2004年开始上升到第3位。我国对外贸易能够取得如此巨大的成就，其根本原因是在我国加入WT0后所形成的自由贸易环境下，有效地实施了出口导向型的外贸战略，充分利用了我国劳动力资源丰富的优势，以低价营销策略实现了对国际市场的抢占。 　　我国依照劳动力资源丰富这一比较优势来参与国际分工、配置国内资源，使我国目前的出口产品主要集中在低技术和低附加值的劳动密集型产品上，由于我国许多企业只能生产低档产品，技术和管理水平落后，在国际市场上的竞争力弱，因而国内企业之间为抢占国际市场份额，普遍采用低价竞销策略，出口秩序混乱。 　　三、我国应对反补贴调查的思路 　　我国应对反补贴调查的对策，不仅要着眼于政府政策与行为的调整，而且更需要重视和引导企业营销创新，走可持续发展和科技创新之路。 　　1．宏观上，政府完善外贸政策扶持体系，使用W’I’O规则允许的补贴类别 　　及时调整国内补贴政策和策略，无疑是应对国外对华反补贴调查的根本性措施，因此必须能够和充分把握世贸组织补贴与反补贴措施协议的精髓，尽可能做到既符合世贸组织的要求又能够有效地维护我国企业的长远利益。世贸组织《补贴与反补贴措施协议))把补贴分为三类，第一类是禁止性补贴，俗称“红灯补贴”，主要是指出口补贴和进口替代补贴。第二类是可申诉补贴，俗称“黄灯补贴”，是指在一定的范围内允许实施，但如果在实施过程中对其他成员的经济贸易利益造成了严重损害，或产生了严重的歧视性影响时，有关成员可对该补贴措施提出申诉，并视情况予以救济。第三类是不可申诉补贴，即“绿灯补贴”。具体又包括两类：不具有专项性的补贴即不专门针对特定企业、产业和地区、“利益均沾”的补贴；具有专项性的研究和开发补贴、贫困地区补贴和环保补贴。“绿灯补贴”可以自由实行而不会受到追究。 　　(1)将扶持对象从注重对部分 企业 、部分行业和部分地区加速 发展 的专向性支持，转向有效支持营造公平竞争环境、完善基础设施和服务、保护知识产权和提供公平市场环境上来。 　　(2)将扶持方式从计划 经济 色彩较浓的行政性、指令性办法为主，转向符合WTO规则的支持为主。①尽早取消与世贸组织规则相悖的补贴，特别是以鼓励出口为目的的各种补贴。②对可申诉补贴，在WTO规则允许的范围内根据经济发展的需要谨慎运用。在自由贸易条件下企业使用可申诉补贴时所应遵循的基本准则是制定合理的产品价格和追求适当的市场份额，如已经在世界市场占有较大份额的产品，给予或使用可申诉补贴可能都是不适宜的。③不可申诉补贴指明了政府给予特定企业以补贴，支持的方向。对符合《补贴与反补贴措施协议》特定要求的专向性补贴，研究和开发补贴、贫困地区补贴和环保补贴这些不可申诉补贴在我国应适当使用。政府给予处于落后地区的企业适当补贴，以便平衡地区差异所造成的企业市场营销能力之不足。企业为执行新的环保标准而进行的环境设施改造，政府只能给予不超过20％的补贴。 　　(3)大政府对科研的补贴。现在我国每年