矿产资源行政管理基本知识.ppt

（一）矿产资源概念 　　矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。 （四）矿产资源分类 2、从品种上划分：按《矿产资源法实施细则》发布的矿产资源分类细目，我国矿产资源分能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产四大类。 二类矿产是指勘查风险相对较小的矿产，如煤、铁、石墨、长石、石膏、石灰岩（其他）、白云岩、大理岩、石英岩、脉石英、粉石英、高岭土、陶瓷土、矿盐等。 　　三类矿产是指无需进行风险勘查的矿种。如建筑石料用石灰岩、建筑用天然石英砂、砖瓦用粘土、砖瓦用页岩、砖瓦用砂岩。 ㈠矿产资源国家所有制度。 矿产资源与土地资源的比较：第一，资源特点不同；第二，所有权不同。 2、矿产资源属于国家所有。国务院代表国家行使矿产资源的所有权，国务院授权各级地质矿产主管部门对全国矿产资源实施统一管理。 ㈡矿产资源勘查、开采行政许可制度 勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。 ㈢探矿权、采矿权分级行政许可制度 1、探矿权分两级行政许可。 ⑴煤、钨、稀土、锡等34种矿种以及跨省、自治区、直辖市的勘查，海域的勘查，外商投资的勘查由国土资源部许可。 ⑵其他情形由省级地矿主管部门许可。 2、采矿权分四级许可。 ⑴国土资源部主要许可煤、钨、稀土、锡等34种矿种以及国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的开采，海域内的开采，外商投资的开采。 ⑶设区市地矿主管部门主要许可中央和省许可矿种之外的矿种，且矿产储量规模为小型的开采，以及跨县（市、区）行政区域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土的开采。 （四）对矿产资源勘查、开采进行监督管理的制度 县级以上人民政府地质矿产主管部门负责本行政区域内矿产资源开采和矿山地质环境保护监督管理工作，其他有关主管部门协助地质矿产主管部门进行矿产资源开采和矿山地质环境保护监督管理工作。 1、监督管理的主体是地矿部门。两支监督管理队伍：各级人民政府地质矿产主管部门、国土资源（矿产资源）执法监察队伍。 2、与探矿权、采矿权分级行政许可制度不同，对探矿、采矿行为的监督不实行分级管理，不管是哪一级许可的探矿、采矿行为，都要接受县级以上地矿主管部门的监督。 （五）探矿权、采矿权有偿取得和有偿开采制度 1、探矿权、采矿权有偿取得的制度，主要是指取得探矿权应当缴纳探矿权使用费、探矿权价款，取得采矿权应当缴纳采矿权使用费、采矿权价款。 2、探矿权费用的减免审批权在国土资源部和省级地矿主管部门。采矿权费用的减免审批权在省级以上地矿主管部门和省级人民政府。 3、矿产资源有偿开采制度是指有偿取得矿业权后,开采矿产资源应当依法缴纳资源税和资源补偿费。 （六）矿山地质环境监督管理制度 矿山地质环境监督管理是整个地质环境监督管理的重要组成部分，也是监督矿山企业合理开发利用矿产资源，保护矿山环境的重要组成部分。省、市、县各级地质矿产主管部门，是负责本行政区域内矿山地质环境保护、监督管理的执法主体。 （七）探矿权、采矿权转让行政许可制度。 探矿权、采矿权转让的审批权在国土资源部和和省级人民政府地质矿产主管部门。 转让探矿权、采矿权必须符合法律法规规定的条件。 未经审批管理机关批准，擅自转让探矿权、采矿权的，将要受到行政处罚。 （八）特定矿种保护性开采制度 保护性矿种，是指由国务院确定并由国务院有关主管部门按照国家计划批准开采的钨、锡、锑、离子型稀土、黄金。 （九）探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌制度。 一般情况下，新设探矿权、采矿权应当以招标、拍卖、挂牌方式授予。 不实施招标、拍卖、挂牌的主要情形： 1、探矿权人依法申请其勘查区块范围内的采矿权； 2、为国家重点基础设施建设项目提供建筑用矿产； 3、符合规划的矿山企业的接续矿区、已设采矿权的矿区范围上下部需要统一开采的区域。 3、需要注意掌握政策，防止两种倾向。既要防止应该招拍挂的不搞招拍挂，搞“暗箱操作”；又要防止“一刀切”，应该以申请在先方式和协议方式出让的，也搞招拍挂，提出所谓新设矿业权一律招拍挂的片面口号 （2）注意把握矿业权转让适用招拍挂的尺度。不能强行规定矿业权转让必须招拍挂。 （十）矿业管理违法违规行为行政责任追究制度。 市人民政府于2006年8月印发了《赣州市矿业管理违法违规行为行政责任追究暂行办法》 明确了各县（市、区）人民政府、有关部门和各乡（镇）人民政府主要负责人是本行政区域内维护正常矿业秩序的第一责任人，划分了矿管、公安、安监、工商、国土、环保等11个部门的工作职责，规定了对各级政府的有关责任人和国有矿山企业及其工作人员矿业管理违法违规行为追究行政责任的具体办法。 破坏性采矿罪。违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的