关于美国政府信息资源公共获取的经验及其启示.docVIP

　　关于美国政府信息资源公共获取的经验及其启示 .L.编辑。 　　但是，同美国相比，我国政府信息化程度仍然不高，信息资源开发利用程度较低，从而影响了公众获取信息资源的效率。此外，缺乏完善的 法律 体系及监督和组织制度的保障，缺乏权威、统一的管理协调机构，各自为政的现象严重以及信息资源获取质量上和渠道上的不足等都给我国公众获取政府信息资源带来了较大的障碍。据不完全统计，目前国内约80％的社会信息资源由政府部门控制，这种局面是在长期计划 经济 体制下形成的。从信息公开的实践来看，许多公开活动还停留在各地方、各部门的政策层面上，缺乏法律的强制力。在具体执行过程中为政府机构和行政人员留下了较大的操作空间。这样，在部门利益或地方利益的驱使下，常常使本应公开的信息被政府机关以各种“合理”的理由拒绝，公开有名无实。由此可见，我国政府信息资源公共获取的形势并不令人乐观，还存在着较多的问题：(1)从法律制度方面看，美国已经建立了较完备的法律体系来保障政府信息资源公共获取，而我国在政府信息公开、保障公共获取的制度建设方面还比较落后。(2)从实施机制方面看，美国政府对政府信息资源公共获取的实施建立了切实可行的制度，而我国政府信息资源公共获取的实施机制正处于不断 发展 之中。虽然我国政府信息资源公共获取制度得到了不断完善，但还存在一些问题，如收费标准不统一、缺乏全国性的政府信息协调机构等。(3)从获取技术方面看，美国充分利用先进的信息技术来促进政府信息的公共获取并且卓有成效。与美国综合了多种获取技术相比，我国的政府信息获取技术还较单一，虽然中央门户网站的开通运行取得了较大的成功，但由于政府财力有限等因素的影响，政府信息公开的范围有限，无法保证信息的全面性，也无法采用新技术和适合的方式来消除数字鸿沟，帮助弱势群体。 　　3推进我国政府信息资源公共获取的建议 　　3．1完善信息公开制度。实现政府信息共享 　　政府信息资源公共获取必须以政府信息合理公开为前提。信息公开制度就是一种承认社会组织和公众对政府信息享有公开请求的权利，而政府对这种信息公开的请求有回应义务的法律制度。它以社会组织和公众对政府信息享有知情权为基础。共享性是政府信息资源最重要的法律特征。政府信息资源管理的初衷是为了最大限度地使公众共享政府信息。各国政府及国际组织制定了各种法规来确保政府信息的客观、公正及公开，有效地实现了政府信息的社会共享，相对来说，美国的政府信息公开制度比较完善。我国2008年出台的《政府信息公开条例》提出“以公开为原则、不公开为例外”，对政府信息公开实行强制性要求，这就最大限度地保障政府信息的公开，实现信息资源的公共获取。但在现实中真正贯彻执行，依然任重而道远。 　　3．2整合 现代 信息技术，方便公众获取政府信息 　　美国政府整合了多种信息获取技术，这是成功保障政府信息公共获取的重要手段。采用多种信息获取技术，提高了公众获取信息的效率，节约了公众使用信息的成本。在全球信息化的浪潮中，如何结合我国的具体情况来整合现有的信息技术，是保障政府信息公共获取的关键，其中的重要一环是加强政府门户网站的建设。在泛在 网络 环境中，优秀的政府门户网站是社会公众获取政府信息的有效途径。不同层次的政府门户网站应体现出差异化的政府信息：部委级政府门户网站侧重于政策信息、政务动态和公示信息等的发布；省级门户网站侧重于信息的关联性应用；地市级门户网站侧重于市民服务和公众服务。同时，基于政府门户网站的先进技术也有助于政府信息资源公共获取，如中央门户网站采用的政务垂直搜索引擎技术(http／／．SOUSUO．gov．)，其功能包括本网站搜索、国务院公报搜索、政府网站搜索、图片搜索等搜索分类，能够提供深度精准、多文档的搜索服务。 　　3．3妥善处理政府信息公开与保密间的关系。重视信息安全 　　信息安全问题是制约政府信息资源公共获取的一大因素，应引起高度重视。保障信息安全主要通过技术方式、市场方式和政府规制方式这3种方式来实现。其中技术方式是保障信息安全最为基本和可靠的方式等，对于诸如网络黑客、 计算 机犯罪、病毒攻击等威胁，最好的办法就是加强技术防范。目前，国外对信息传递过程中的加密技术都非常重视，通过不断提高的技术水平来保障 电子 安全，不让电子资料被他人不正当地获取与操纵，确保电子信息传递的安全与可靠性。例如，由政府或具公信力的第三方，建立个人身份与组织的认证制度，采取加密措施等。政府规则是通过政府立法的方式规定一些例外情况，例如保密文件、个人数据等。