加快发展现代化农业 推动城乡一体化发展.docVIP

　　加快发展现代化农业 推动城乡一体化发展 加快发展现代化农业 推动城乡一体化发展 　　党的十八大报告强调城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径，明确要求加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，走中国特色农业现代化道路，是逐步缩小城乡差距、促进城乡共同繁荣的必然要求。要深刻认识发展现代农业面临的挑战，更加注重完善制度、创新制度，加快发展现代农业，有力地推动城乡发展一体化。 　　一、正确认识发展现代农业面临的挑战 　　（一）农业资源环境约束日益趋紧。随着工业化、城镇化加快发展，守住18亿亩耕地的难度越来越大，农业用水紧本文由.L.收集整理缺的问题也日益突出。目前全国农田灌溉用水缺口达300多亿立方米，近5年来年均因灾损失粮食700多亿斤。我国是全球消耗化肥、农药最多的国家。化肥、农药、农膜、化学添加剂等过量、低效使用，不仅造成面源污染，也从源头上影响食品安全。耕地利用强度过高，地力持续下降。水土流失、土地沙化问题突出，草原退化严重。少量耕地重金属污染严重。畜禽养殖和农村生活垃圾对环境的影响日益凸显，近海渔业资源过度利用，渔业水域生态恶化。 　　（二）农业基础设施建设滞后。我国耕地中约三分之二是中低产田，大型灌区骨干工程完好率仅60%左右，中小灌区干支渠完好率仅50%左右。农业基础设施老化陈旧，部分河坝、支渠排灌渠道不畅、蓄水保水能力差的问题依然突出。部分农业基础设施缺乏有效的管护。畜禽养殖设施条件落后，动物疫病防控设施滞后。渔业生产设施条件落后，82.4%的渔船为木制渔船，老旧鱼塘超过50%，达到防台防浪标准的渔港仅占14%。农业生产防灾减灾能力依然不高，靠天吃饭的状况尚未根本改变。 　　（三）农业劳动生产率低下。农业生产成本偏高，农业劳动生产率低下，农产品缺乏国际竞争力。尤其是近年来农业生产成本快速上升，主要表现在农业生产资料价格持续攀升，土地租金不断上涨，生产经营所需物化投入、设施投入、社会化服务明显增多，原来忽略不计的人工成本也因青壮年劳动力大量外出而快速提高。据统计，近5年来农资价格年均上涨10%、土地租金年均上涨21%、人工成本年均上涨14%。农业生产经营规模偏小。截至2012年底，全国土地流转面积不足承包耕地总面积四分之一。 　　（四）农业青壮年劳动力相对紧缺。目前留乡务农人员以妇女和中老年为主，45岁以上的中老年、妇女、小学及以下文化程度比重均超过50%，占农民工总量60%以上的新生代农民工回乡务农意愿相当低。据调查，约84.5%的新生代农民工没有从事过农业，30%多在农村没有承包地，40%多没有宅基地，92.3%不愿再回农村。今后谁来种地、谁来养猪等问题将越来越突出。 　　（五）农业发展科技含量偏低。目前我国农业科技进步贡献率仅54.5%，低于发达国家20至30个百分点。尤其是缺少重大原创性品种和栽培技术等科技成果，推广服务队伍建设亟待加强。农产品质量安全科技支撑能力不强。农机化发展不平衡，玉米收获、水稻种植环节机械化水平分别为40%和30%，甘蔗、棉花收获机械化刚刚起步。 　　（六）农业风险防控压力大。自然灾害呈多发频发重发态势，农作物病虫害、动物疫病防控形势日趋复杂。农产品质量安全事件时有发生，质量安全形势相当严峻。国际市场供需变化、价格波动对国内市场的影响日益加大。 　　二、加快发展现代农业的政策建议 　　（一）完善现代农业产业体系。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，是推进发展现代农业政策的核心，也是提升我国农业国际竞争力的基础。要统筹建设现代农业生产经营体系、科技支撑体系、生态环境保护体系、相匹配的现代市场体系，完善多层次、复合型的现代农业产业体系，满足对农产品的多样化需求，发挥农业的多功能作用。稳定发展粮食和棉油糖生产，优化农产品品种结构和区域布局。大力发展农产品加工业和流通业，引导农产品加工业向优势产区集中。支持建设、合理布局一批国家级产地市场、区域性产地市场和农村田头市场。 　　（二）健全农业生产支持保护体系。完善财政三农投入稳定增长、生态补偿、粮食产业发展保护等机制，增加中央财政对粮食大县的奖励资金。完善农业补贴政策，拓展补贴范围，优化补贴结构和方式。抓紧出台具体政策措施，确保新增补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜，向主产区和优势产区集中。健全农产品价格支持保护政策，稳步提高粮食最低收购价水平，逐步形成合理的农产品定价机制。建立农业信贷投入稳定增长机制，鼓励引入多元化资金，规范发展多种形式的农村金融组织。完善涉农贷款抵押担保、农业保险等机制，抓紧研究完善农业保险保额计算办法，提高保额，保护、引导农民和种粮大户等新型农业经营主体的参保积极性