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　　区域发展总体战略与推进主体功能区形成 内容 摘要： 区域 发展 总体战略可概括为1334的框架。即1个总体要求：实现区域协调发展，其基本内涵是各地区比较优势能得到合理有效的发挥、各地区人民都能享有均等化的基本公共服务、各地区人与 自然 的关系处于和谐状态；3个基础环境：全国统一市场、基本公共服务均等化、普适性环保规制；3类区域政策：四大板块、功能区、 问题 区；4个实现机制：市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制。总之，推进主体功能区形成是对区域发展总体战略的进一步细化，有利于区域协调发展和 科学 发展观的贯彻落实。 关键词： 区域协调发展，主体功能区，途径 一、当前区域发展总体战略 区域是 经济 社会 的载体，是人与自然共存互动的空间形式。国家经济是由各地区区域经济有机组合而成，因此，区域发展总体战略一直就是国家战略的重要组成部分，是国家发展战略在空间上的体现。 当前， 中国 确定了在2020年实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的发展目标；国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番。实现这一目标面临着人口增长、能源供应、生态环境和自然资源等对经济增长越来越强的约束。为此，党中央、国务院提出，要树立和贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴国战略，走一条 科技 含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型 工业 化道路；要坚持统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，构建和谐社会。 制定和实施区域发展政策，必须要围绕国家总体目标，必须以全面建设小康社会、构建和谐社会、落实“科教兴国”战略和可持续发展战略为主线，站在国家利益的高度，从总体上解决中国区域发展的重点、布局和体制、机制问题，建立适合中国国情的区域发展政策体系，发挥其对区域发展的指导和规范作用，实现又好又快的发展。新时期的区域发展总体战略必须体现3个原则：（1）效率与公平统一；（2）人与自然和谐；（3）地区之间良性竞合。 党的十六届五中全会提出了：坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，健全区域协调互动机制的区域发展总体战略的基本思路。 二、区域发展总体战略的框架结构 实施区域发展总体战略，关键是要根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，进一步明确区域发展的战略布局、功能定位、发展重点、政策导向等重大问题，抓好各项工作部署和政策措施的落实，逐步形成主体功能定位清晰、地区之间良性互动、基本公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。 区域发展总体战略可概括为1334的框架。即贯彻1个总体要求，完善3个基础环境，推行3类区域政策，健全4种协调机制。具体见下图。 区域协调发展的框架结构 （一）一个总体要求 区域总体发展战略在当前阶段的总体要求和主体内核就是要促进区域协调发展。区域协调发展，是中央在《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中确立的区域发展战略。在党的十六届三中全会上，中央又进一步提出了在科学发展观的指导下，统筹区域发展的要求。区域协调发展就是要保障资源在空间上的最优配置，充分发挥各个地区的自身优势和发展积极性，发掘各个地区的发展潜力，促进各地区之间形成优势互补、分工协作、相互促进、良性互动的协调关系。区域协调发展是国民经济平稳、健康、高效运行的前提，是科学发展的重要内容与任务，是实现可持续发展的前提。促进区域协调发展，是改革开放和社会主义 现代 化建设的战略任务，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。 根据科学发展观的要求，全面把握区域协调发展的内涵，必须坚持以人为本，必须体现全面协调可持续发展，必须有利于构建社会主义和谐社会。区域协调发展的内涵主要包括以下三方面： 第一，各地区比较优势能得到合理有效的发挥，和而不同，各展所长，促进效率的提升。我国幅员辽阔、 历史 悠久、人口众多，各地区的自然、经济、社会条件差异显著。不同地区的条件不同，比较优势也不同，只有各地区的比较优势充分发挥了，才能实现全国整体利益的最大化。消除区域间的利益冲突，实现区域间的优势互补，互利互惠，是促进区域协调发展的重要内容，也是衡量区域协调发展程度的重要标志。因此，在实际工作中，应努力促进各地区特色经济的发展，通过“和而不同”的分工协作，良性互动，提高国家经济总体的竞争力，实现国民经济总体效益最大化。 第二，各地区人民都能享有均等化的基本公共服务，地区间人均生产总值差距控制在适度范围内，促进公平的实现。地区人均生产总值是衡量地区之间发展差距的重要指标，在一定程度