工业反哺农业城市支持农村的现实选择.doc

工业反哺农业城市支持农村的现实选择 工业反哺农业城市支持农村的现实选择 何传新 早在2004年9月召开的十六届四中全会上，胡锦涛同志就明确提出“两个趋向”的重要论断，即在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。“两个趋向”的重要论断，从全局和战略的高度提出了解决我国“三农”问题的指导思想，是新形势下破解这一难题的一把钥匙。这就要求我们在“十一五”时期，正确认识工业反哺农业、城市支持农村的形势，加快工业反哺农业，城市支持农村的步伐。 一、工业反哺农业、城市支持农村的必然性 工业反哺农业、城市支持农村，这是由农业的基础性地位决定的。党中央强调要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。这既是确保国家粮食安全的物质基础，又是促进农民增收的必要条件；既是解决当前农业发展突出矛盾的迫切需要，又是增强农业发展后劲的战略选择；既是推动农村经济发展的重大举措，又是实现农村社会进步的重要保障。 工业反哺农业、城市支持农村是指导我国社会经济协调发展的战略思想。现在，我国正处于经济结构快速调整的时期。如果发展战略和政策把握得当，工农关系和城乡关系处理得好，就能保持经济快速发展和社会长期稳定。 工业反哺农业、城市支持农村是制定农业发展政策的基本依据。深刻认识和正确把握“两个趋势”，必须立足于国民经济和社会发展全局，不断加大对“三农”的扶持力度，推进支农政策的规范化、制度化，形成促进农业和农村持续健康发展的长效机制，这是我们面临的一项重大任务。 工业反哺农业、城市支持农村是统筹发展全面建设小康社会的要求。我国目 前所处的小康社会，是低水平的、不平衡的和不全面的，主要是由于农业和农村的指标水平较低。全面建设小康社会的重点和难点，都在农业和农村。到2020年全面实现小康社会，人均GDP要达到3000美元。农村要实现这个目标，每年的增长率要达到12．2％。按照近些年的发展情况，如果不采取及时、有力、有效的“工业反哺农业”政策，这两个目标都难以实现。此外，农村教育、卫生和社会保障等方面的基础尤其薄弱，按全面建设小康社会的目标要求差距更大。“工业反哺农业”是统筹发展的必然要求。 工业反哺农业、城市支持农村是发展农业生产、保障粮食安全的要求。2004年我国粮食生产实现了历史上少有的大幅度增长，但基本上属于恢复性质的，粮食总产水平也仅仅大体上恢复到1995年的水平，其中小麦和稻谷还不到80年代中期的水平。我国粮食生产面临着越来越大的挑战。为此，就必须实行“工业反哺农业”的政策，采取各种有效措施，不断增强国内农业生产能力。 工业反哺农业、城市支持农村是提高我国农业竞争力的要求。加人世贸组织三年来，我国农产品进口的增长幅度一直大于出口增长幅度。按世贸组织农产品口径(不含水产品)统计，2009年我国农产品贸易进口额比出口额高出70亿美元左右。我国有些产品如棉花和大豆的进口数量，已经高达世界出口总量的30％。我国的经营规模极为狭小，人均只有欧盟的1／40，美国的1／400，在国际竞争方面明显处于不利地位。为应对国际市场的挑战，克服小生产与大市场的矛盾，就必须实行“工业反哺农业”的政策，不断加强政府对农业的支持和公益性服务，全面提高农产品竞争力。 工业反哺农业、城市支持农村还是提高社会公平的要求。我国城乡人均收入差距已经达到了3．23倍，即城镇居民人均收入是农民人均收入的3．23倍。实行“工业反哺农业”的政策，既是减缓乃至扭转这种城乡差距扩大趋势的要求，是按贡献取酬和提高社会公平的要求，也是稳定社会的要求。 二、工业反哺农业、城市支持农村的条件 推进社会主义新农村建设，是实现工业反哺农业、城市支持农村的必然要求。是缩小城乡差别、全面实现小康的有效途径；没有农村的小康，就没有全社会的小康。只有实现工业反哺农业、城市支持农村，统筹城乡经济发展，才能实现全面建设小康社会的目标。根据国际经验，工业支持农业、城市带动农村的时刻用四个指标衡量：农业总产值占GDP的比例小于15%、农业劳动力占30%、城市化率小于50%、人均GDP多于1500美元。美国1930年12%、25%、53%、1800；日本1964年《农业基本法》15%、30%2690；台湾1974年稻谷直接补贴15%、30%、1500、60%；中国28%、50%、41。8%、1100；山东11。9%、40%、43%、2040美元。 中国经济发展已经进入了工业反哺农业阶段。其特征表现为：人均GDP已经超过1000美元，进入中等