社会性规制及其法律制度安排.pdfVIP

和合斜专it剖 2006年第6期(总第167期) 缸主脏舰刮Jil5li!f军副厘量3~E 柳捷谢东鹰 (浙江警官职业学院应用法律系，浙江杭州 310018) 〔关键词〕外部性;内部性;社会性规制;经济法;民法; 〔摘 要〕传统理论认为，社会性规制产生的依据是市场失灵，即市场的外部性与内部性 使社会性规制成为必要。社会性规制的目标主要是保护社会公众的健康、安全和环境权益。 市场机制和民法调整的局限性以及社会性规制和经济法、社会法的优势，使得社会性规制直 接干预经济生活具有了必然性。社会性规制的立法应当有社会公众的广泛参与，充分体现其 意志。 〔中图分类号〕四11.04 (文献标识码) A (文章编号) 1001 - 6198(2∞6)06 - 0122 -05 社会性规制是政府规制的一种重要形 的干预和约束，以防止和排除致使市场失 式。 20 世纪 70 年代以前，规制的理论研 败的诸多因素，实现资源配置的最优化。 究与实践侧重于经济性规制，之后，便出现 政府规制的主要形式有经济性规制(E∞­ 了放松经济性规制和加强社会性规制的趋 nomic regulation) 和社会性规制(岛cial reg- 势。后者备受关注和重视的原因主要在 ulation) 。所谓经济性规制是指政府对特 于，20 世纪70 年代以后，随着社会经济生 定行业(自然垄断、金融业等)的干预。社 活社会化程度的日益提高，产生了诸多严 会性规制是政府为了保护广大消费者、雇 重影响社会公众利益的产品与服务质量问 工以及公众的健康、生命，而对产品、服务、 题、环境问题以及工作场所安全问题等等， 广告、工作场所以及环境进行的规制。 这些问题便成为社会性规制关注并试图解 社会性规制以维护社会公众利益为其 决的主要内容。 旨趣。与经济性规制相比较，其主要特征 为:第一，规制目标的社会性特征。社会性 一、社会性规制与市场失灵 规制关涉社会公众的健康甚至生命代 传统理论认为，基于市场失灵的外部 价;而经济性规制则影响社会公众的经 性和内部性便产生了对政府规制的需求。 济或者货币支出[ 1)。第二，规制主体范 政府规制(Regulation) 是政府或者国家针 围较广，涉及卫生、食品、环境、资源和消费 对社会集团或者个人的行为与社会共同目 者等方面的机构，这些机构的设立是根据 标不一致时所采取的纠偏措施和行为限 规制的功能或者内容来确定。它们明显区 制。具言之，它是国家通过法律、法规、政 别于经济性规制中针对行业列类型而设置 策等对社会经济活动和私人经济活动进行 的独立管制机构。 (2) 第三，规制对象为危 〔收稿日期)2006 ← 08 → 10 〔作者简介〕柳捷(1959-) ，男，浙江温州人，副教授，主要从事法制史研究;谢东鹰(1968 一) ，女，江 西高安人，博士研究生，主