领导干部预防决策失误的法治路径_刘玲.pdfVIP

重重重庆庆庆行行行政政政 ☆行政与法☆ 领导干部预防决策失误的法治路径 □ 刘 玲 依照全面推进依法治国、加快建设法治政 生产监管等方面均存在一定的 “决策失误”，虽 府的改革部署，行政决策是我国法治政府建设 然事后相关部门及时进行调查、解释和责任追 的重要方面，是实现政府依法行政的关键环节。 究，但是并没有完全消除民众的心理疑虑，也未 党的十八届四中全会提出要 “建立重大行政决 能给领导干部的行政决策提供明确清晰的法治 策终身责任追究制度以及责任倒查机制，对决 指引。因应于此，在加快建设法治政府、深入推 策严重失误或者依法应该及时作出的的决策久 进依法行政与严肃行政决策追责的“双向”重压 拖不决造成重大损失、影响恶劣的，严格追究行 之下，对于领导干部这个关键少数而言，如何运 政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任 用法治思维和法治方式，提高自身依法决策素 人员的法律责任”；党的十八届五中全会进一步 养，预防行政决策失误，在当下便显得尤为重要 指出要“运用法治思维和法治方式推动发展，全 迫切。笔者认为，按照依法治国的基本理念和依 面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法 法行政的基本原则，当前可以着重从以下四个 规管党治党的能力和水平”；而国务院发布的 方面提高领导干部决策素养，提升自身预防决 《法治政府建设实施纲要2015- 2020 年》更是强 策失误水平。 调要“推进决策的科学化、民主化、法治化”。 一、严格法定职权，做守权决策主体 行政决策，一般是指行政机关及领导干部 法定职权，是领导干部依法进行决策的前 为了有效进行社会管理与公共服务，而根据客 提。判断领导干部是否具有法定职权，应该严格 观情形确定一种最优方案并加以施行的过程。 依照法律法规规定及合法授权。例如，《食品安 在社会分工日益细化、社会关系日趋复杂、社会 全法》第一百一十八条赋予了国家食品药品监 管理越来越追求效率、社会民众越来越追求公 督管理部门对“食品安全风险警示信息、重大食 平正义的现代社会，作为政府实行行政管理的 品安全事故及其调查处理信息”进行发布的权 重要方式，行政决策正在并将越来越发挥着十 力；《大气污染防治法》第九十六条规定，县级以 分重要的作用。在现实生活中，行政决策往往涉 上人民政府有权针对重污染天气而采取一系列 及社会管理的各个方面，比如备受关注的城市 的应急措施等。实践中，不仅行政机关应该整理 房屋建设拆迁、成品油降价决定、雾霾的治理与 本部门的“权力清单”，而且领导干部自身也要 预警等等。 恪守法定权限，时刻保持思想“红线”，明确本部 然而不容忽视的是，近年来随着民众人权 门具有的权力范围，厘清哪些决策自己可以单 观念和法治意识的不断提高，人们围绕一些社 独作出，哪些必须经过集体讨论决定。而恪守法 会热点事件，对聚焦其中的行政决策失误问题 定权限的依据就是我国的法律、法规和规章。当 展开讨论并引发了诸多争议。例如，在天津8 ·12 然，此处的“守”并不意味着领导干部的行政不 危险品爆炸事件之后，人们开始质疑有关部门 作为，而是在法律规定范围内积极作为但不乱 对天津港的产业规划布局、项目设立审批、安全 为、有所为有所不为。如果遇到法律依据和决策 公共论坛 2017 年 2 月号038 重重重庆庆庆行行行政政政 权限的模糊争议问题，应该协调本部门的法制 政决策的实体性法律规范，但是具有散见的程 机构、法律顾问和上级行政机关进行研究；如果 序性规定，例如《行政许可法》第四章对行政许 涉及到行政诉讼的，应该由司法机构进行审查 可的 “申请受理— 审查决定—期限— 听证—变 判断。 更与延续— 费用—检察监督”等作了严格的程 如果行政机关及领导干部对自身的法定职 序规定；《行政处罚法》和《行政强制法》也规定 权认识模糊、界限不清，就难以作到恪守