城市洪水风险图编制的若干问题与探讨——以成都市洪水风险图编制为例.pdfVIP

城市洪水风险图编制的若干问题与探讨 ——以成都市洪水风险图编制为例 张念强 谭徐明 马建明 朱云枫 (水利部防洪减灾研究中心 中国水利水电科学研究院 水利史研究中心 北京 100038) …——…——————q《2=《●臼。==≈～…—— 【摘 要】 文章提出并探讨了目前城市洪水风险图编制存在的问题，并以成都市洪水风险图的 编制为例，详细论述了城市洪水风险图的编制应该从其面向的对象和编制用途出发，确定城市洪 水风险图应包涵的内容；从区域的洪水特性和基础资料建设情况出发，选择洪水风险分析方法； 最后，提出进一步完善洪水风险图编制的建议。 【关键词】 洪水灾害 洪水风险图 防洪减灾 成都市 1问题的提出 由于我国各城市所处区域的自然气候、地形地貌、水系分布、水利工程建设等不同，加 上社会经济的发展和分布情况不同，导致成灾机理不同，因此，对城市洪水风险图的编制不 能一概而论。为满足《洪水风险图编制导则》(简称“导则”)中“洪水风险图的编制成果应 该满足科学性、合理性和实用性要求-LIj的规定，首先需要对编制城市的洪水风险特性予以 准确定位，然后根据洪水风险图的编制用途，确定洪水风险图编制的内容、方法和成果展 示等。 1．1城市洪水风险的特性分析 对于受洪水威胁的城市，根据其位于区域内的地理位置不同，洪水风险特性也有本质的 区别。一般情况下，位于大江、大河河滨的城市，河道洪水占主导地位；位于山区且上游岩 石风化严重的城市，山洪泥石流及类似于山洪的洪水占主导地位；对于平原型城市，内涝占 主导地位。但是这些灾害类型之间没有严格的界限，部分城市兼有多种洪水灾害特性，在相 应的致灾因素诱发下，将会出现不同的灾害类型，甚至同一场洪水过程中，发生多种类型的 洪水灾害。如济南市受黄河洪水的威胁较大，但1987年的“8．27洪水”主要是长时序的降 雨导致的内涝洪水；2007年“7．18特大暴雨”导致了市区内发生了类似于山洪的洪水灾害。 另外，由于近年来城市化水平的不断提高，使得城市下垫面透水能力减小，城市排水河道被 截断，排水能力降低。城市规划不合理，以及人口密集和单位面积财产增多等因素的影响， 使城市洪水灾害发生越来越频繁，且具有多样性和并存性的特点。同时，受人为堤防、闸、 坝等工程的控制，部分洪水灾害类型也发生了本质的变化，使得判别洪水灾害类型，把握洪 水灾害特性变得较为困难。洪水风险图作为对未来洪水灾害概率的表达，能否准确的预测洪 水及洪水灾害损失，离不开对城市洪水类型及不同洪水合理组合的准确把握。 1．2洪水风险图的内容和形式 洪水风险图内容和形式决定于它的用途。在美国，洪水风险图编制的主要目标是开展洪 水保险，“洪水保险风险区”是风险图的主要内容，便于确定某一社区内财产的保险费率∞J。 洪水风险图的内容和形式决定于它的应用对象，面向管理机构、决策部门的风险图与面 向广大居民的风险图有所区别。在日本，从1980年开始，面向管理机构首先编制了《历史 洪水淹没范围图》，1987年又通过洪水仿真模拟确定淹没范围、洪水到达时间、水深等与流 三、防洪减灾与水文学 227 人们避难，编制了洪水危险图，内容包涵避难路径、场所和联络信息等雎]。 洪水风险图编制内容的充实程度还取决于编制方法。历史水灾法能够反映城市典型特征 年、不同频率洪水水灾、近年洪水水灾和最大历史洪水水灾的积水区分布、最大积水水深、 积水的淹没历时，特征点的最大淹没水深、淹没历时，历年洪水灾害发生时城市内的危险路 段、河段等。水力学法能够反映不同频率洪水的淹没时间、洪水最大流速、洪水最大淹没水 深和洪水最大淹没历时等内容。水文学法能够反映不同频率河道洪水的淹没水深。 我国洪水风险图一期试点编制的主要目的是防灾减灾，因此，洪水风险图的内容也主要 反映不同频率暴雨、洪水或历史洪水造成的淹没水深、淹没历时、淹没流速等，以及淹没区 域内的人口和财产分布情况。在二期试点工作中，适当扩展洪水风险图的用途和面向对象， 将会是我国洪水风险图编制的一个重要进步，也更利于我国洪水风险图的社会化。 1．3城市洪水风险图的编制方法 洪水风险图的编制方法较大程度上由区域的洪水特性决定，也受区域内的基础数据建设 情况影响。“导则”中推荐了水力