中国经济技术开发区发展形势.ppt

中国各类经济园区集约建设科学发展的若干问题 天津开发区 王恺 “关于人人都已知道的，我讲来颇觉不易！” ——爱丽丝·沃克 中国各类园区的模式大同小异。 1、出口加工区模式 特色：没有税收；市场界限严格，销售市场不在国内；GDP的一部分成为投资国的GNP。 2、中国园区变形模式 特点：国际市场和国内市场逐渐统一； 资本货物和中间投入来自统一市场； 产品可以内销； 内销要纳税 增加了t 这种模式，无论开发区、保税区、高新区、边贸区，概莫能外。 园区模式只解决了资本和市场问题，但是没解决技术来源和技术扩散的问题。 园区发展走势出现不同端倪和方向： 1、出口加工区转型的开发区，因为建立的基因所致，习惯于资本和技术一起引进；重外资； 2、高新区则试图解决引进技术和消化技术、创新技术的持续发展；内外资并重； 3、中国的各类园区就产生了集约发展和科学发展的大课题； 4、十七大的以人为本的科学发展观是新的发展战略。 开发区的发展宗旨： 三为主，一致力 ——打造适合外商投资企业发展工业制造业的综合平台 三为主，两致力，一促进 ——提高利用外资质量，兼顾现代服务业发展；按照科学发展观的要求，提出“和谐开发区”理念；指导性指标体系面临新的调整和修改 开发区发展的几大问题 一、开发区过去20多年，直接把经济增长等同于经济发展。 增长靠外延扩大，发展靠创新。拼资源、拼投入的资源聚集方式受到挑战。土地瓶颈和基础设施成本大幅攀升，使让利换外资的模式难以为继。 二、外向型经济区靠的是廉价劳动力和税收优惠，这一根本原理已渐渐显示出真相和内在规律。 国家政策“三箭齐发”，加速了出口加工区的生命周期完结。 三、国家工业化进程使轻型加工业向重化工、装备制造业的演进已很明显。 映射到开发区来看，凡发展速度上来的都是石化、钢铁、重型机械制造产业；例如河北的曹妃甸，沈阳的铁西区，天津的滨海新区等都是这样。但这又与环境容量、节能减排、防治污染的基本国策发生矛盾。 四、只靠外资，忽视内资，是开发区资源聚集的心理障碍。 事实上，国内发展较好的地区，外资的绝对量很大，但相对量却并不大，如山东、浙江，外资制造业的比重只有18%和22%。 五、发展靠创新，开发区长期把技术进步的希望寄托于外资身上。 统计上高新技术产业和产值的比例都不低，但技术进步的“一致力”，我们并没有主动权，Motolola就是一个例证。但我们十年来努力培育的自主知识产权高科技企业，还不能为区域发展出力。 六、发展现代服务业，又面临城市化进程不够充分，承载能力不适应的问题。 若要按“两致力”宗旨发展，开发区将面临整体改造和重新规划的课题。 这些表象表明外向型经济区发展模式的生命周期规律已经完结，提出了自主发展的“科学发展观”代替粗放型发展的要求，开发区在这个交点上需要重新审视如何发展的系统思路和整体方案。 有人要说，东部沿海开发区出现了这些问题，但中西部完全可按接力式发展，梯度转移正是时机；沿海开发区的发展模式在中西部发展的并不充分。 有人要说，东部沿海开发区出现了这些问题，但沿海开发区的发展模式在中西部发展的并不充分，中西部完全可按接力式发展，梯度转移正是时机。但现实是轻型加工业已经开始向越南等国家转移，这里于我们国家宏观决策有关，人为地消灭了国内的这个梯度。发展中西部经济的愿望和实际政策导向有一定的矛盾。 也有人看到，无需特殊优惠政策，中西部的现代服务业（服务外包）不也发展的很好吗？如西安、成都、重庆，这都是国家级的服务外包产业基地，都发展的不错。 两个问题：服务外包的本质是什么？并没有逃脱出口加工区的模式限制，把发达国家与发展中国家的劳动力价格差直接转化为跨国公司的利润。利益分割方式与出口加工区没有两样。 服务外包可以解决劳动力就业压力，对环境、基础资源压力不大，可解决近期问题。但长远看，国家工业化，富国强兵之道，靠外包，低级离岸外包是不起决定性作用的。 发展现代服务业，对开发区而言跳跃过大、转弯过猛，并且不能立竿见影的解决各开发区发展的普遍问题。 天津开发区24年来走过的路，顺序可用六大经营来概括： 一、环境经营——硬环境、软环境，外商投资企业的着陆。起步性摸索： “项目是生命线，投资者是帝王” “为投资者提供方便，让投资者赢得利润” 特殊管理体制，与外商打交道积累经验 中小项目为主 “七通一平” 二