香港廉政公署及借鉴意义讲述.pptxVIP

香港廉政公署及借鉴意义;一、廉政公署的简介 廉政公署 （简称廉署；英文 Independent?Commission?Against?Corruption I缩写：ICAC）是香港特别行政区政府的独立执法机构，亦是纪律部队之一，专门负责打击贪污。香港总督麦理浩1974年2月15日根据《香港总督特派廉政专员公署条例》成立，以肃贪倡廉为目标，采取防止、教育及调查三管齐下的方式执行。成立前由香港警察队反贪污部负责相关事项。廉政公署的调查对象于初期限为公务员，继而扩展至公共事业机构，进而包括所有私人机构。现任廉政专员为白韫六，领导逾1,200名人员。 ? ; 二、廉政公署的背景 1973年，涉嫌贪污420万港币的香港九龙总警司葛柏在被调查期间成功脱逃出境，引起了香港社会的极大愤慨。已对贪腐忍无可忍的香港市民走上街头，展开了声势浩大的“反贪污捉葛柏”大游行。 时任港督麦理浩认为事态严重，委派高级副按察司百里渠爵士成立委员会对此案进行彻查，百里渠随后发表的著名的“百里渠报告”指出：“除非设在香港警队内部的反贪污部能从警方脱离，否则大众永远不会相信政府确实有心扑灭贪污。”该报告得到麦理浩的认同，在其推动下，1974年2月15日立法局通过《香港特派廉政专员公署条例》，宣布成立一个“与任何政府部门包括警务处没有关系的独立的反贪组织”，即香港廉政公署。 ;三、廉政公署的内容 （一）组织结构 ●1、执行处- 接受市民举报贪污和调查怀疑贪污的罪行。“执行处”负责反贪调查，是廉署最核心的部门。该处有900余人，占廉署总人数的3/4，一名廉政副专员兼任执行处首长，下辖“政府部门反贪调查、私营机构反贪调查，技术支援，以及情报研究”四个科室。 ●2、防止贪污处- 审视各政府部门及公共机构的工作常规及程序，以减少可能出现贪污的情况；另外，该处亦应私营机构的要求，提供防贪顾问服务。“防止贪污处”主要负责预防贪污。下设两个审查科，专门审查政府部门、机构的工作规定及程序，并接受私营机构的防贪咨询，帮助找出可能的贪污漏洞，预防贪腐发生。 ●3、社区关系处- 教导市民认识贪污的祸害，并争取市民积极支持反贪的工作。“社区关系处”设两个科室，分别负责宣传教育市民廉洁自律，并通过举报中心及7个分区办事处接受反贪举报和咨询。 ;(二)责任与权利 1．责任： ①使命宣言 廉政公署致力维护本港公平正义，安定繁荣，务必与全体市民齐心协力，坚定不移，以执法、教育、预防三管齐下，肃贪倡廉。 ② 专业守则 1．坚守诚信和公平的原则 2．尊重任何人的合法权利 3．不惧不偏，大公无私执行职务 4．绝对依法行事 5．不以权位谋私 6．根据实际需要严守保密原则 7．为自己的行为及所作的指示承担责任 8．言行抑制而有礼 9．在个人及专业修养上力求至善 ; 2.权力 贪污授受相悦，是一种非常隐蔽的罪行，要进行调查并在法院内把犯案者定罪是非常困难的事。因此，廉署获以下三条法例赋予广泛调查权力，以打击贪污。它们分别是《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》及《选举（舞弊及非法行为）条例》。 ; 四、制度保证 （一）掣肘 廉署的独立性是其获得成功的制度性原因。这种独立性，具体可概括为四个方面，即机构独立、人事独立、财政独立和办案独立。 ●1、机构独立，指廉署不隶属于任何一个政府部门，其最高官员“廉政专员”由香港最高行政长官直接任命； ●2、人事独立，即廉署专员有完全的人事权，署内职员采用聘用制，不是公务员，不受公务员叙用委员会管辖； ●3、财政独立，指廉署经费由香港最高行政首长批准后在政府预算中单列拨付，不受其他政府部门节制； ●4、办案独立，指廉署有《廉政公署条例》《防止贿赂条例》《选举（舞弊及非法行为）条例》等赋予的独立调查权，包括搜查、扣押、拘捕、审讯等，必要时亦可使用武力，而抗拒或妨碍调查者则属违法。 ;（二）四大要素 1、法治基石：但仅靠法治不能遏制贪腐蔓延。资料显示，香港早在1948年便仿效英国颁布了《防止贪污条例》，加重了对贪污腐败的处罚，但香港的贪污现象不仅没有改善，反而变本加厉 2、独立于行政：廉署成立之前，负责香港反贪的机构为“反贪污室”，隶属于香港警队。而香港警队在当时可算是贪腐情况最严重的部门之一，由其下属机构负责反贪，其成效可想而知。 3、高层的反贪决心十分关键：麦理浩是历任港督中比较注意缓和社会矛盾的一位。他在葛柏案引起全社会公愤的1973年，任命高级副按察司百里渠爵士成立调查委员，彻查葛柏脱逃的原因并检讨反贪工作。依据国际反贪机构“透明国际”的观点，反腐败的改革只有在高层领导人持之以恒的推动下，才能克服利益集团的抵制与官僚习性。 4、对腐败“零容忍”的社会氛围至关重