从暴雨封城看城市开发建设.docVIP

　　从暴雨封城看城市开发建设 科学 发展 观已经谈了很多年了，城市开发建设过程的科学性是城市科学发展需要解决的急迫 问题 。所谓城市的科学发展，不应该仅仅理解为城市的项目建设要尊重科学 规律 ，城市开发过程本身的科学性更值得关注。最近昆明市的暴雨封城事件警示我们，城市建设过程管理的科学性是迫在眉睫的大问题，必须引起相关城市政府领导的高度关注。 　　暴雨封城引发质疑 　　今年7月1日晚间至2日凌晨，昆明突降暴雨，造成主城区不同程度遭到水淹，最深处超过1米，市区大部分道路严重积水，许多参加中考的考生无法按时进入考场，车辆被困，地势较低的村庄被淹，机场跑道因积水严重无法正常起降，多个航班停飞。一场暴雨，真的能让一个城市转眼就瘫痪么？是暴雨太强悍还是我们的城市建设有点不堪一击？ 　　昆明市领导将城市工作中存在的问题归纳为“四个滞后”和“五个不对称”。即：城市规划设计滞后于城市开发建设、基础设施配套滞后于 经济 社会 发展、生活方式变革滞后于生产方式进步、城市管理体制机制滞后于城市 现代 化发展要求。城中空间与城郊空间不对称、私密空间与公共空间不对称、地上空间与地下空间不对称、物的空间与人的空间不对称、动态空间与静态空间不对称。城市开发建设管理的理念与 方法 遭到严重质疑。 　　根本原因不能全归 自然 因素 　　存在此类城市建设管理问题的恐怕不仅仅是昆明，而那些在自然灾害中造成的损失也不能完全归咎于自然灾害，这其中有着不可回避的人为因素，例如城市排水设施建设的严重滞后可能是导致暴雨封城的根本原因。 　　城市开发建设本身是个系统工程，城市开发建设的管理实际上是城市演进的管理问题。过去，由于受到资金的限制，各地政府急于引资投建，开发商选择在哪里投资，城市开发建设就进行到哪里，政府对城市建设的通盘筹划与开发时序的把握往往处于缺位状态；同时由于开发商通常以盈利为首要目标，做不到从政府职责出发考虑公益性建设，各种基础设施和配套公共服务设施相对滞后，导致城市开发建设过程中政府管理失控，不少城市政府只能不断为过去的错误做法买单，并且面临着类似昆明此次的城市运营风险。这种现象在2003年土地协议出让之前是司空见惯的， 　　当前，政府统筹土地的一级开发，基础设施、配套服务设施都通过土地开发来统筹解决，但由于政绩工程、面子工程的普遍存在，很多地方政府在城市开发建设资金短缺的情况下，采用以地融资的方式，比较多的做法是：出让一块土地，取得一笔资金，投建一个项目。这样只能解决一部分基础设施的建设问题，无法把握城市建设的总体步调，与从前的做法相比，并未从实质上解决配套滞后等问题。因此，在很多地方，城市运营的诸多隐患并没有从根本上消除。 　　寻求解决良方 　　要避免这样的滞后 问题 需要政府进行前瞻性的、 科学 的干预，一是要在宏观层面做好通盘统筹，把握城市 发展 的科学性；二是要在微观层面进行系统安排，保障决策落实。 　　由于在进行开发建设或实施旧城改造时，缺少着眼全局的统筹安排，决策不科学的问题在很多城市都有体现，主要表现为以下两种情况：（一）城市发展战略不合理。缺乏整体的统筹安排，城市的发展决策往往被迫采用指哪打哪的战术，例如简单地以地融资进行建设时，只能是取得多少资金、投建多少项目，难免导致城市功能不全、出现问题再做补救的情况，结果是被迫重复建设形成资源浪费。（二）在进行城市开发建设的决策时不考虑财政能力和 社会 情况，盲目贪大求洋，例如有些城市一味追求营建园林城市，规划大片城市绿地，压缩用于商业、居住的土地，引发开发成本难以负担等系列问题。 　　宏观层面的科学决策，需要政府系统 分析 实际情况及面临的问题，筛选各类待建项目，明确其投资建设主体及政府的职责范围，结合开发理念及实际情况合理安排建设时序，并根据城市 经济 发展水平及财政状况确定资金来源、融资方式及投资回收方式，从而保障城市功能配套齐全、建设合理。 　　除决策的科学性问题外，微观层面执行不力的问题在许多城市也普遍存在。城市开发涉及征地拆迁、基础设施建设、公共服务和市政公用设施建设以及二级开发、产业导入等多个环节，很多城市就是因为在规划与建设两个环节之间缺少系统整合的环节，导致开发资金断链等常见问题的出现。 　　解决执行问题的有效做法是在实施阶段做好投融资安排。 目前 城市的规划编制往往只停留在静态的空间规划上，没有对城市建设投资融资的规划环节，即缺少规划的实施环节，导致规划与建设脱节，规划难以执行，建设也搞不好。面对这类问题，首先需要制定融资与投资的动态规划，作为“静态”规划的有效补充，即城市政府根据各地资源条件、社会发展状况、经济发展阶段等因素对规划 内容 及现有资源进行系统统筹，综合考虑时间和空间的动态发展可能，科学制定资金投入、回笼与项目投建时序的匹配计划，落实规划