从资本角度看西部大开发的三个关键问题.docVIP

　　从资本角度看西部大开发的三个关键问题 西部地区经济发展长期滞后，最根本的原因在于西部地区资本形成能力不足。 西部大开发的直接目标是解决西部地区资本形成能力不足的问题，深层动因则是解决由于产业分工、税费负担、交易费用等因素导致的西部地区资金利润率偏低问题。当前西部大开发的讨论中必须明确这些基本问题，澄清一些似是而非的错误论调，警惕“开发陷阱”，推动西部地区经济的平稳发展。 一、西部经济发展滞后的主因 现代发展经济学的研究表明，一国或一个地区的经济增长是以资本形成为核心，数量扩张、结构转换、素质提高三位一体的经济成长过程。持续的高资本形成比率是改革以来我国经济高速增长的关键，也是各地区经济增长差距的主要成因。我们采用支出法国内生产总值的统计资料，分别计算沿海与内地经济差距的成因。1995年，沿海与内地之间约9740亿元国内生产总值的经济差距中，由最终消费所形成的差距为1717.8亿元，占17.64％；由资本形成造成的差距约6606亿元，占67.82％；由净出口形成的差距为1415.76亿元，占14.54％。1997年，沿海与内地的经济差距中由最终消费、资本形成和净出口导致的差距占比分别为20.98％、58.59％和20.83％。考虑到资本形成不仅影响各地的最终生产消费与居民消费水平，还影响不同区域的出口能力，资本形成差距在区域经济发展差距中的作用就更为关键。从典型数据看，1998年广东、山东两省资本形成总额6515.11亿元，是西部十省区资本形成总额的126.4％，西藏资本形成额则仅及广东的1.17％。正是由于资本形成能力存在巨大的差异，东、西部地区的经济发展水平才逐步拉大，并成为当前影响国民经济平衡发展和社会稳定的重大问题。 西部地区资本形成不足，关键就在于西部地区的经济发展一直受到资本来源的强烈约束，使区域净投资增长过慢。地区资本形成的资金来源不外乎三个：即财政投资（包括当地政府投资、中央政府直接投资及转移支付投资）、企业投资和外商投资。先看地方政府财政性投资。改革以来，受长期经济落后的累积效应的影响，西部地方政府的财政收支状况一直十分拮据。1998年，西部10省区的财政收入仅是东部11省区的30.48％，年省均财政收入是东部省区的3.35％。西部各省区财力贫弱，基本都是典型的“吃饭财政”，不少地方连财政事业单位的工资都无力支付，更遑论靠财政投资加快地区资本形成，推动区域经济发展了。1998年西部省区财政性基本建设投资仅为东部省区的34.19％，这意味着西部省区财政途径年资本形成额只及东部省区的三分之一。次看中央政府在西部的直接投资及转移支付投资。80年代以来，在梯度推移发展战略指导下，国家投资向东部大幅倾斜，幅度之大，远远超过建国后的各个时期。1981―1989年，全国基建投资累计9000亿元，其中投放在东部的占50.1％，中、西部仅为26.6％和16.3％，不分地区的占7％。90年代后，国家作出了开发浦东的重大决策，中央政府投资向长江流域尤其是浦东倾斜，西部地区中央政府财政性资本形成能力过弱的局面始终未能改观。再看西部地区的外商投资及企业投资。在梯度推移开放政策作用下，西部地区的对外开放步伐一直较为缓慢，外资利用规模很低。1997年，东部地区利用外资共406.6亿美元，占全国利用外资额的84.4％。西部地区仅19.7亿美元，占全国利用外资额的4％。 至于企业投资，由于东、西部企业发展的规模、实力、上市公司融资能力等均存在较大差异，企业投资实力也有明显的差距。1996年，东部省区金融机构贷款余额共29824亿元，占全国的54.7％，西部省区9659.86亿元，仅占全国的17.7％。同年，东部地区上市公司348家，占全国的65.7％，公司上市筹集资金1599亿元，占全国的63.5％；西部地区上市公司93家，占全国的17.6％；公司上市筹资额343亿元，占全国的15.7％。 西部地区为什么资本供给不足？除财政原因外，最根本的，就是东、西部自改革以来一直存在较大的资金利润率差距。1997年，全国独立核算工业企业资金利税率6.92％，产值利税率8.40％，工业经济效益综合指数91.28。西部省区除云南、西藏外，资金利税率、产值利税率指标均低于全国平均水平。贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆的资金利税率分别为6.90％、3.63％、3.72％、0.21％、4.26％、4.47％，远低于全国平均水平，甘、青、宁、疆等资金利税率尚达不到全国的一半。当年整体核算，重庆、陕西、甘肃、青海、新疆独立核算工业企业净亏损。1998年，西部地区独立核算工业企业资金利润率平均为3.98％，约为东部的68.6％；百元固定资产实现利税平均为4.15元，约为东部的49.0％；全员劳动生产率平均为