5新《消防法》解读要点.ppt

新《消防法》解读 一、《消防法》修订背景 为预防火灾和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，1998年4月29日，九届全国人大常委会第二次会议审议通过了《中华人民共和国消防法》。 《消防法》自1998年9月1日施行以来，有力地推动了我国消防法治建设、社会化消防管理、公共消防设施建设以及消防监督执法规范化,提升政府应急救援能力、火灾隐患整改等方面的工作，对预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，发挥了重要作用。 近年来，随着我国经济社会的发展和政府职能的转变，特别是在贯彻落实党的十七大精神的新阶段，面临着社会和广大人民群众对消防安全的新需求、新期待，面对着以人为本、保障和改善民生、强化社会管理和公共服务的新要求，原有的《消防法》的一些规定已经难以适应新时期消防工作的需要。主要表现在： 一、对消防工作责任主体规定不够全面，责任不够完善和清晰，制约和影响了消防工作责任制的落实，不适应消防工作社会化的需要； 二、对消防监督管理制度的设置不适应形势需要，计划经济时期包揽式管理的色彩较浓，公安机关消防机构监督职责与有关责任主体的消防安全职责不明晰，不适应转变政府职能的要求； 三、缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险的规定，不利于发挥市场主体在保障消防安全方面的作用； 四、对违反消防法规危害公共安全的行为规定不全，处罚力度不够，缺乏必要的强制措施，不能有效消除和制止违反消防法规行为和严重危及公共安全的火灾隐患。 二、新《消防法》结构 新《消防法》与1998年开始施行的旧版消防法在结构形式上发生了变化：由原来六章54条增加为七章74条。 新增了“监督检查”一章。 新消防法目录 分为：第一章 总 则 第二章 火灾预防 第三章 消防组织 第四章 灭火救援 第五章 监督检查 第六章 法律责任 第七章 附 则 三、新《消防法》内容 《消防法修订草案》经十一届全国人大常委会第二次会议、第三次会议、第五次会议三次审议，高票通过，在内容上更加丰富、完善，条文数量增加了20条。 法律名词的调整 公安消防机构-------公安机关消防机构 抢险救援工作-------应急救援工作 义务消防队 -------志愿消防队 城市规划 -------城乡规划 ?修订变化内容有以下几个方面：? 一、提出了新的消防工作原则。 二、进一步明确了消防安全责任。 三、改革了消防监督管理制度。 四、加强了农村消防工作。 五、完善了社会消防技术服务机制。 六、完善了政府应急救援力量建设。 七、加大对危害公共消防安全行为的查处力度。 八、加强对消防执法工作的监督。 内容的重大调整 1，实施新的消防工作原则 建立社会化的消防工作网络 改变了原《消防法》提出的消防工作原则 “专门机关与群众相结合的原则”。 提出了“政府统一领导，部门依法监管。单位全面负责，公民积极参与”的消防工作的新原则。 2，强调了政府、部门、单位对法定职责负责 在新《消防法》中突出强调了各级政府、部门、单位的法定职责，各级政府和部门以及各单位，都必须履行各自的法 定职责，这是消防工作社会化的基础条件。 c9,c11,c34,c25,c29,c30,c32 3，新《消防法》条文突出“以人为本”的治国理念 在消防法中新增加了大量的突出“以人为本”治国理念的条文条款 c1，17，20，23，37，40，44，45， 4，新《消防法》中，消防监督程序和权限的变化 新《消防法》中，消防监督程序和消防监督权限进行了多处重大调整，消防监督人员应当予以充分注意，防止在今后消防监督执法过程中越权操作、违反法定程序或者不作为。 火场勘查的处理权限变化，火灾损失的核定变成了统计，没有了火灾责任认定的权限。 重点单位确定权限发生变化； 重要单位“三停”处罚的处理权限变化； 消防安全重点单位的法定职责的变化； 对“三停”单位的强制执行权； 公安派出所的监督检查权限； 专职消防队和志愿消防队参加外单位的火灾扑救的损耗，由地方人民政府补偿。 增加了对设计单位、施工单位、监理单位的处罚权；（第五十九条） 对消防产品质量认证、消防设施检测单位的处罚权； 鼓励、引导相关单位投保火灾公众责任保险； 取消了消防行政处罚的前置条件。 16，提升应急救援职能 政府提供装备等保障 17，在新《消防法》中增加了消防监督一章 18，建筑消防审核实行建设工程消防备案、抽查制度 建立了建设工程消防备案、抽查制度，将一些火灾危险性不大，消