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北京市中小学教科书管理现状调查 [摘要]随着基础 教育 课程改革的不断深入，作为课程改革重要载体的教科书领域出现了诸如教科书版本多样化、编写须立项核准、出版发行公开招标、选用权重心下移、评价力度加大等新情况，教科书管理也必将为适应新形势而改革自身，进一步推进管理的规范化、 科学 化。北京要率先实现教育 现代 化，建立规范的教科书管理制度势在必行。 　　[关键词]中小学；课程改革；教科书；教科书管理 　　一、调查的基本情况 　　教科书管理主要是指教科书立项核准、编写、出版、初审、实验、审定、选用、发行、供给等环节的相关规范活动。调查以问卷调查为主，同时辅以访谈法和 文献 调查法。调查问卷主要包括教师问卷、家长问卷和学生问卷（见表1），采取典型抽样和分层抽样，分别选用了通州区和海淀区的八所学校（每区中小学各两所，办学条件较好和一般的各一所）。问卷回收整理后采用SPSS11．0统计。另外，调查的同时还对教育部基础教育课程教材 发展 研究 中心、两个教科书发行部门、新闻出版署、四家主要教科书出版社以及区县教研员、校长和教师代表等分别进行了访谈。 　　二、调查结果及 分析 　　（一）关于教科书的立项、编写 　　1．编写立项 　　2001年6月7日，教育部下发了《中小学教科书编写审定管理暂行办法》，规定国家课程教科书和地方课程教科书的编写分别需要向国家和省市教育行政部门申请立项，但究竟什么教科书（是否包括部分教辅材料）需要立项并未作明确指示。对此所做调查显示：84．9％的教师认为国家课程的教科书需要立项，44．3％的教师认为国家课程的教辅材料需要立项，36．3％的教师认为地方课程教科书需要立项，24．1％的教师认为地方课程的教辅材料需要立项。在此 问题 上，教师的看法不因地区、年级、性别、年龄、职务、学科等存在显著差异。 表1 问卷发放和回收情况 具体情况 教师问卷 家长问卷 学生问卷 小学 中学 三年级 五年级 初二年级 三年级 五年级 初二年级 发放（份） 130 120 209 178 201 208 181 200 回收（份） 126 112 205 177 198 205 181 199 回收率 95.2% 98.6% 99.3% 有效（份） 212 567 581 有效率 89.8% 97.8% 99.3% 　　　　2．编写人员 　　教师和家长都认为教科书的编写人员主要是教育学专家、心 理学 专家、学科专家、任课教师、教研人员；教师在强调专家作用的同时也突出了任课教师和教研人员的作用，但家长则相对重视专家意见；对专家意见，教师更倾向于学科专家，而家长更看重教育专家。教师参与编写教科书的情况是：82．5％的人没有参与过教学用书的编写及相关活动，1．9％的人参与过，11．3％的人参与过教科书使用意见的反馈。此外，在“其他”项上，部分教师认为学生可提供教科书编写的资料。此结果，一方面是由于家长处于教学活动之外，对专家的期望相对较高，而教师作为当事人，更多是从自己的课程活动出发，认为除了学科专家知识的保障外，教师的实际操作也是非常重要的；另一方面，随着年级升高，知识的广度和深度增加，学科专家在教材编写中的分量也就更重。而部分教师提到的学生为教科书编写提供 学习 资源也是值得重视的，毕竟救科书是为学生学习服务的，能让收益和服务主体参与进来应该说是提高教科书质量的重要环节。 　　关于教科书编写人员的素质要求，教师的意见是：有扎实的学科专业基础（81．6％）、有教学实践经验（81．6％）、熟悉教育的现状和发展趋势（78．8％）、有深厚的教育学、心理学知识积累（69．8％）、良好的职业道德和责任心（69．8％）、熟悉教科书编写的一般 规律 （53．3％）。相关系数结果显示，这与教师选择的编写人员排序有很高的一致性。 　　3．编写组织 　　在国定制教科书管理体制下，教科书的编写主要是一种政府行为。在基础教育课程改革启动后，教科书编写的组织也逐渐走向市场，特别是新闻出版总署、教育部、国家计委印发了《中小学教科书出版招标投标试点实施办法》和《中小学教科书发行招标投标试点实施办法》后，教科书的编写更倾向于由参加招投标中标的出版社来组织。教师和家长对此的态度是：更愿意政府指定和蛆织，赞成由出版社组织的比例较小，教师只有11．8％，家长仅为8．1％。教师认为出版社组织教科书编写存在的问题有：缺乏教科书编写的多种专业人员（87．3％），出