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102年6~9月国家考试行政法经典申论题汇编
于 亮 .北大博士班公法專攻
102 年6~9 月國家考試行政法經典申論題彙編
壹 、前言
依據筆者的觀察 ,行政法申論題的題型 ,可謂日新月異 。特別是從 100 年地方特考
開始 ,不管是申論題或選擇題 ,都呈現予以往迥然不同的出題趨勢 。究其原因 ,行政法
實務與學理的進展固然是重要的原因之一 ,但考選機關與命題委員有意識地更新國家考
試的命題風格與考題內容 ,恐怕才是 「新題型」不斷出現的主要原因 。「溫故而知新」,
筆者經常強調 ,不管題型怎麼變化 ,掌握基本概念、熟記重要法條、整理關鍵實務以及 ,
長期而持續地演練考古題 ,無論如何是獲取高分不二法門 !以下 ,擬為讀友編選 102 年
6 月至 9 月各種國家考試的 「經典」題型 ,以供讀者自行練習時可資對照 、參酌 。限於
篇幅 ,僅就筆者認為較重要的題目加以編選並製作詳解 ,如有不盡之處 ,敬請讀友參考
筆者於學儒出版社出版的 「行政法-核心申論題庫」乙書 。
貳 、經典申論題選編
一 、特別權力關係
何謂 「特別權力關係」?其主要之內容為何 ?晚近司法院大法官解釋對於公務
員 、學生 、監獄受刑人有關特別權力關係之適用問題 ,有何見解 ?請詳述之 。
【102 警察法制三等改編】
特別權 力關係的意 義 :
特別權力關係是指 ,為達成行政目的 ,由特定身分之人民與國家所建 立 ,並加強人
民對國家從屬性之關係 。傳統特別權力關係強調義務人對國家之高度從屬性 ,具有
下特徵 :不得司法救濟 、不適用法律保留原則 、義務人須負不定量勤務 ,以及國家
得以特別命令作為懲戒義務人之依據等 。
大法官解 釋對於特別權 力關係的 形塑 :
我國大法官透過解釋 ,逐步放寬傳統特別權力關係不得司法救濟之限制 ,並限縮特
別權力關係的適用範圍 。以下分述之 :
公務員關係 :
自釋字第 187 號解釋起 ,大法官逐步放寬公務員因財產給付或身分關係所生爭
議 ,得提起司法救濟的範圍 。較近的一號解釋為第 338 號解釋 。其意旨略以 :主
040 司法新趨勢 第56 期
管機關對公務人員任用資格審查 ,認為不合格或降低原擬任之官等者 ,於其憲法
所保障服公職之權利有重大影響,公務員如有不服,得依法提起訴願及行政訴訟 。
其對審定之級俸如有爭執 ,依同一意旨 ,自亦得提起訴願及行政訴訟 。
另關於武職軍人部分 ,釋字第 430 號解釋認為 ,現役軍官依有關規定聲請續服現
役未受允准 ,並核定其退伍 ,如對之有所爭執 ,既係影響軍人身分之存續 ,損及
憲法所保障服公職之權利 ,自得循訴願及行政訴訟程序尋求救濟 。
在學關係 :
釋字第 684 號解釋指出 ,大學為實現研究學術及培育人才之教育目的或維持學校
秩序 ,對學生所為行政處分或其他公權力措施 ,如侵害學生受教育權或其他基本
權利 ,即使非屬退學或類此之處分 ,本於憲法第 16 條有權利即有救濟之意旨,仍
應許權利受侵害之學生提起行政爭訟 。
受刑人 :
釋字第 691 號解釋揭示 ,假釋與否 ,涉及受刑人人身自由之限制 。受刑人不服行
政機關不予假釋之決定 ,而請求司法救濟 ,自應由法院審理。在相關法律修正前 ,
鑑於行政機關不予假釋之決定具有行政行為之性質 ,依照行政訴訟法第 2 條以下
有關規定 ,此類爭議由行政法院審理 。
結論 :
我國學者對特別權力關係是否仍存在 ,有認為 ,特別權力關係已經隨著釋字第 684
號解釋而正式被大法官所揚棄 ,應以基本權保護為核心的理論體系 ,取代傳統特別
權力關係理論 。另有學者主張 ,應以 「特別法律關係」取代特別權力關係 。惟不論
何種見解 ,應重視人民權利之保障 、法律保留原則以及司法救濟等法治國家基本理
念 ,並無不同。
二 、行政裁量與不確定法律概念
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