高等教育管理组织控制.pptVIP

（三）扁平化专业组织存在及发挥作用条件 组织存在的独立性 专业与技术的类同性 专业组织的自觉性 扁平化组织的局限：工作秩序冲突、效率低下 * 小结 大学内部的科层化行政组织与扁平化专业组织相互依存，缺一不可，脱离前者，会导致秩序冲突、效率低下，反之脱离后者，则会导致学校组织行政化 * 2.3 科层化的行政管理 （一）科层化行政管理的实现路径 这是一条自上而下的路径 校长、党委接收指令，制定内部决策 副校长，是指令执行的直接领导人，参与内部决策过程 学校中层管理者是执行指令的具体负责人，有时参与内部决策过程 教师、学生是决策的执行者，在特殊情况下参与决策过程 * 校长 副校长 中层领导 教师、学生 教育政策法律、法规、行政命令等 第一接收者 内部决策制定者 第二或第二接收者 内部决策参与者 第四接收者 少数情况参与内部决策 第三接收者 内部决策偶尔参与者 * （二）实现路径的特点 执行主体是行政人员 传达的指令多为政策性指令 行政执行具有强迫性 执行效率高 执行具有层级性 科层化行政管理：以生产率为目标，不利于创造与革新的组织活动 * 2.4 扁平化的专业管理 （一）扁平化的专业管理的实施路径 领导专业发展目标与理念制定 执行与参与决策制定 执行与参与决策制定 执行与参与决策制定 校长或主管 学科组织或教研组 备课组 教师、学生 * （二）扁平化的专业管理的特点 组织领导是学术权威或专业权威而非行政权威 主要执行校内的规章制度而非政策法律 依靠共同理念引导而非规章制度约束 执行具有民主性 沟通属于商谈性质 * 2.5 科层化行政管理与扁平化专业管理在运行中的冲突 （一）管理活动领域的冲突 扁平化专业组织的管理领域 科层化行政组织的管理领域 共同指涉的领域 教学 科研 德育 人事 教务 总务 公共关系 教学管理 科研管理 德育管理 常规性事务各行其道，非常规事务职责交叉 * （二）权利性质的冲突 行政管理的权利性质：制度赋予的行政权力（强权力） 专业管理的权利性质：源于专业知识、技能的学术权力（软权力） * （三）履行职能的冲突 借助手段不同 科层化行政管理借助法律、法规及行政职能 扁平化专业管理借助专业造诣，道德品质及人格素养 履行路径不同 * 3.1 出现问题 高校学术权力很大程度上为行政权力所取代，行政意志过于突出 权力中心向上推移，行政权力确认学术权力 价值导向发生偏移 学习组织无地位无作用 * 3.2 产生原因 大学是我国政治体制的缩影 对教育经费的依赖 学术机构成员素质不高或名不符实 学术组织没有职权，学术由于政治而浮躁 * 3.3 解决方法 有限行政，学术至上 权力适当下移 权力适当分散 统一于法和法权威 重新建立制度 * 3.4 设想 * 谢谢 北京理工大学教育研究院10硕 2010.11.08 高等教育体系中的组织控制 高晓英 杨艳平 都超 张一唯 王国宏 目录 组织控制理论基础 1 2 3 大学行政系统组织控制 问题和对策分析 * 1.1 问题引出 大学是在社会领域中存在的一类特定的组织系统，它的构成既不同于政府和企业也不等同于其他的社会公益性机构。学校组织的性质非常复杂，它虽属于社会性的公益组织，但同时还具有一定的类政治与经济组织的特性。 马克汉森的《教育管理与组织行为》里指出，“学校组织或许是最复杂的社会产物了。一方面如同其他正式组织一样，学校必须对一个复杂的人力物力资源的混合体作出诸如组织、管理、指挥等方面的处理；另一方面，他由于大多数其他正式组织不同，作为一个人才培养机构，学校有独特的组织与管理问题。” 根据大学中各组织的性质特征的不同，主要可划分为两大类：科层化行政组织、扁平性专业组织，两种组织并行，也矛盾重重。 * 1.2 相关理论 （一）相关概念 组织控制：为实现组织的目标而进行的组织结构设计、权责安排和制度设计 组织结构：每一项有组织的人类活动，都提出了两个基本的且相互对立的要求：未完成不同任务而进行的劳动分工，为完成该活动而将这些任务予以统合协调。可以简单的将组织结构定义为：为针对不同任务而进行的劳动分工方式，以及随后要进行的各种协调工作的总和。 ——亨利·明茨伯格 * （二）韦伯的科层制模式 古典韦伯主义科层制模式 劳动分工与专业化 非人格化取向 权威等级体系 规章制度 职业化取向 韦伯科层制模式概念是一种理想类型，在现实世界是否存在不确定性，但是科层制凸显和强调了现实组织的基本趋势，比如，劳动分工（专业化）、权威等级（集权）、规章制度（形式化） 这种模式概念对分析问题的目的而言非常有用。阿尔温·古尔德纳解释说，这种理想类型可以给我们以指导，帮助我们怎么把正式组织科层化。作为一种概念框架，这种模式提出了如何组间不同类型的正式