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公共管理学概论 第十二章 公共管理伦理 第十二章 公共管理伦理 一、与时俱进的公共管理伦理：公共管理能力提升的自滤器 二、公共管理过程中伦理困境的形成 三、公共管理伦理困境的化解 四、和谐社会与我国公共管理伦理建设 一、与时俱进的公共管理伦理：公共管理能力提升的自滤器 （一）公共管理伦理的内涵 伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。它关注的是什么是公正、公平、正义或善。 公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理，指以政府主导的公共组织以及组织成员为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动过程中的道德行为和规范评价的标准。主要包括公务人员的个人伦理、公共管理的职业道德、公共管理机构的组织伦理及管理过程中的政策伦理等方面。 （二）公共管理伦理与个人伦理的区别 公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理。 个人伦理的主体是个人；公共管理伦理的主体为公共管理系统或公共管理者，公共管理者本身是非人格化的，它代表的不是个人的意志动机，而是社会的利益和政府的利益。 个人伦理伦理约束的行为规范大多不便明文规定，而是约定俗成的；公共管理伦理除了舆论和内心信念起作用外，还要靠制度的约束。 个人伦理伦理结果的作用对象较少、影响范围较小，伦理行为的评价主要依靠个人的良知判断和社会舆论监督；公共管理伦理在特定的领域里与所有人、或社会的所有成员发生关系，其伦理结果的作用对象多、影响范围较大，其伦理结果的评价主要是看公共管理系统的实际功能和作用、其在社会公众面前展示的是怎样的基本价值和正义原则。 （三）公共管理伦理的内涵要点 公共管理伦理的本质特征是公共性。 公共管理伦理的价值基础是公共利益。维护公共利益，是公共伦理主要的实体内容，也是其进行价值规范和价值引导的意义所在。 公共管理伦理的核心是公共责任与义务。 公共管理伦理的显性表现是内在约束机制。 公共管理的伦理精神是文化。 （四）公共管理伦理的构成 1、根据伦理内容的不同可以分为三个层面： 公共管理伦理意识。是指导公共管理行为的立场和观点，包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。 公共管理伦理实践。公共管理伦理实践就是以一定的伦理原则为指导的公共管理行为，就是如何将价值观和我们所承担的义务以及这些义务所导向的最终目标统一起来。 公共管理伦理评价。是检验伦理价值观与伦理实践的手段。 2、根据伦理层次的不同可以分为三个层面 国家层面的管理伦理。 政府层面的管理伦理。 社会公共服务层面的管理伦理。 从这个角度讲，公共管理伦理具体是指:国家的政策、制度、法律法规，首先从制定程序及结果上要符合伦理要求，公正公平、客观准确；另外凡从事制定公共政策与法律、法规等相关工作的国家公务人员，维护国家主权与安全，维护社会秩序，履行宏观调控等国家职能的公务人员的行为应符合基本的道德规范体系。 从这个角度讲，公共管理伦理是指:从事相关内容管理事务的公务人员应当遵循的基本道德和行为规范体系。 从这个角度讲，公共管理伦理是指:所有从事社会公共服务工作的国家公务人员应当遵循的伦理道德规范。 （五）、公共管理伦理基本原则 公共管理伦理的基本原则指在公共管理活动中各种准则的最根本的指导原则，也是公共伦理体系中最高层次的道德准则；既是社会道德基本要求的体现，又是公共管理这一社会实践领域的特殊伦理要求的反映。 公共管理伦理的两条基本原则： 公正原则 为人民服务原则 尊重生命——公共管理活动的基础； 保障自由——社会公众实现公正目标的基本条件； 平等交换与公平分配——公共管理活动的主要内容； 普遍发展——公共管理活动最终追求的目标。 （六）、公共管理伦理的功能 公共管理伦理作为公共管理的特定伦理观念体系，决定了它对整个社会建设和发展都起着关键性作用： 政治保障功能 行为引导功能 道德规范功能 文化维系功能 二、公共管理过程中伦理困境的形成 所谓伦理冲突，是指伦理主体在进行伦理选择时所遇到的矛盾状态，即在特定情况下必须做出的选择符合某一伦理准则，但同时又违背了另一伦理准则;一方面实现了某种伦理价值，但同时又牺牲了另一伦理价值，使公职人员面临诸如“忠效两难全”的境地。 公共管理实践中最根本的伦理冲突主要表现在以下四个方面: ●公共利益与私人利益 ●利益多元与利益共识 ●公共权力与社会责任 ●管理效率与管理公正 1、公共利益与私人利益 二者的对立主要表现在以下四个方面: 公共利益与私人利益各有其独特的价值，不可以相互替代。 私人利益具有反公共利益的倾向。 公共利益具有扩张性，容易成为损害私权的借口。 公共利益与私人利益的表达必须相互制约。  （一）