英美与中国慈善的对比教程方案.docxVIP

一．英国（1）英国慈善法的发展英国是最早制定慈善法的国家，1601年英国就制定了世界上最早的一部慈善法。这是与当时英国的经济社会发展联系在一起的，是当时社会矛盾发展的产物。至今已有400多年的历史。英国慈善法从1601年开始一直得到不断的补充与完善。1993年，英国议会在1872年慈善受托人社团法、1960年慈善法和1992年慈善法第一章的基础上，制定了新的慈善法，2006年又对1993年慈善法进行了修订。（2）英国慈善组织的注册和命名根据英国2006年慈善法的规定，除了豁免的或者其他特定的慈善组织外，任何慈善组织都应进行注册。要想注册为慈善组织，必须有法律上认可的慈善目的和对象。一旦获得了这一地位，慈善组织的理事会、理事必须保证所有资源和活动直接指向慈善目的。2006年慈善法还要求所有慈善组织证明它们在某种意义上能够给公众带来益处。英国注册慈善组织的基本条件是：第一，要注册的慈善组织和其他慈善组织在工作内容上不重复。第二，慈善组织有自己的章程，明确组织的目标及其管理方法。章程可以是理事会的文件、组织宪章或相应的法规。第三，依照英国《托管人管理法》组成托管理事会。理事会成员应包括来自政府公共部门、所在社区、私人企业部门的代表。理事会成员可直接受雇于慈善组织，但不能有其他商业目的。慈善组织必须按捐款人及受益人的最佳利益导向进行运作与管理。英国2006年慈善法规定慈善委员会可以通过指令的形式要求注册慈善组织在规定的时间变更其名称，新名称由慈善受托人决定，但需经由委员会审查批准。应当变更名称的情形有：a.慈善组织申请注册时，其名称同于或者委员会认为非常类似于另外一个慈善组织的名称（不论该组织登记与否）；b.委员会认为该组织的名称会误导公众，使公众对该组织设立时的目的以及该组织为实现该目的而进行的活动的本质产生误解；c.该组织的名称中包含国务大臣制定的规章中所罗列的字词和措辞，并且委员会认为该组织在名称中使用这些字或者措辞会误导公众对该慈善组织地位的认识；d.委员会认为该慈善组织的名称的使用会使公众认为该组织与女王政府、任何一个地方政府、任何其他团体或者个人有一定联系，虽然该慈善组织事实上与它们并无任何关系；e.委员会认为该慈善组织名称的使用有违礼仪。?英国强调慈善组织，把慈善组织与互益性组织区分开来。英国有两个概念：非营利企业和慈善组织。英国所称的非营利企业指的是行业协会和一些非营利的、但跟市场结合比较密切的民间组织。另外一种就是慈善组织。在英国，目前慈善组织大约有24万家。英国的总人口有6059万，大约每252人有一个慈善组织，可见其慈善活动的发达程度。（3）关于慈善委员会的设立及其职责根据英国慈善法的规定，公营受托保管人（简称为公营保管人）是一个长期存在的组织，该组织的职权为在慈善法规定的条件下担任慈善信托的受托人；公营保管人是一个独立法人，该法人永久继承并且使用由行政机关或者法院所授予的官方印鉴。公营保管人的负责人由委员会任命。公营保管人根据委员会下达的一般或者特殊的指示而行使职权，其费用（除那些由他作为慈善信托的受托人获得偿还或者回收的款项）由委员会承担。除非是因为或者经由公营保管人或者其代理人故意的疏忽或者懈怠，作为慈善信托的公营保管人对该财产的损失或者错误申请不负责任；但对那些由于公营保管人的疏忽或者懈怠而造成的损失，统一基金应负责赔偿。? 公营保管人应当按照财政的要求保存会计账簿和相关的记录，并且应该按照规定的格式、方式和时间保管。会计记录应经由统一审计署的检查和证明；委员会向国务大臣提交的报告中应包括一份对该年内或者该年某一时期的会计记录的副本，以及上述的统一审计署对该记录的证明和报告。如果慈善委员会认为在慈善组织的管理中有不当行为或者错误管理行为，可以通过命令将该组织信托的财产交给公营保管人，或者任命其他人将该财产移交给公营保管人。法院可以通过命令将慈善组织持有或者接受信托的土地归属于公营保管人，授权或者要求拥有该土地的人将该土地归属于公营保管人。当财产通过慈善委员会由公营保管人信托管理时，法院可以下达命令，解除公营保管人关于该财产的全部或者其中某部分的受托人职责。根据本法的规定，当财产为公营保管人信托持有时，公营保管人不得行使管理的权利，但是，享有和所有财产受托人一样的权力、义务和责任，被授予同样的权利和豁免。? 在公营保管人缺位或者其他情况下，那些需要经由公营保管人处理、向公营保管人报告或者在公营保管人面前处理的事宜，可由经委员会特别或者一般授权后的该委员会的官员代行公营保管人的职权。（4）关于慈善委员会的情报权和监管权从慈善组织的注册及命名规定来看，其实慈善委员会对慈善组织的监管是从注册开始的。慈善组织申请注册需要接受慈善委员会评估。慈善组织一旦注册成功，就应当履行相应的义务，这样可以确保它们能够继续得到公众