规范村务监督工作提高村民自治水平.docVIP

规范村务监督工作 提高村民自治水平 ———以乐清市清江镇为例 【摘 要】： 改革开放以来，清江镇的社会经济取得了显著的发展，农村基层组织建设得到了巩固与加强。“四个民主”工作有了充分的发展与落实，村务监督工作有了进一步的推进。但是，如何规范好村务民主监督、民主管理，已成为当前农村工作的迫切任务。本人身为农村基层干部，经历了农村的变化与发展，现就清江镇基层组织建设谈点个人的看法。 【关键词】： 清江镇 村务监督 村民自治 第十次全国民政工作会议把村民自治活动概括为“四个民主”，即：民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。2011年乐清市纪委下发了《乐清市村务监督工作手册》，进一步明确了村务监督工作要求．但在工作实践中，我市民主决策、民主管理和民主监督工作还不规范，在个别村还造成许多矛盾，引发了一些越级信访和群体信访，严重地影响了农村的和谐发展。如何规范好村务民主监督，推进农村民主决策和民主管理，已成为当前农村工作的迫切任务。清江镇进行了积极的探索和实践，开创了民主监督工作的新局面。本人身为农村基层干部，亲身经历了农村社会经济的发展与变化，现就清江镇基层组织建设谈点个人的看法。 一、村民自治活动中存在的主要问题及其原因 目前我市农村在民主决策、民主管理和民主监督工作中主要存在以下几个问题： （一）主要问题 1、村务决策不规范。有个别村干部办事不按政策法规，在重大村务决策工作中，不召开村民会议或村民代表会议，只是由几个村干部说了算。 2、村务公开不规范。普遍存在村务公开形式不规范，内容不完整等现象。 3、“三资”管理不规范。个别村“三资”管理混乱，长期不向村民公开，村两委在群众心目中的公信力不高。 4、工程管理不规范。个别村没有依法进行工程招投标，在工程质量管理、竣工验收等环节把关不严，个别村干部总想从征地、工程建设等中捞取个人好处，这也是引发群众信访的主要原因之一。 5、村干部履职不规范。部分村干部宗族、宗派意识浓厚，民主法制意识淡薄，工作推诿扯皮，导致农村事业发展缓慢。 6、村监会监督不规范。群众普遍对村务监督工作不了解，部分村监会存在不会监督、不敢监督或乱监督的现象。 （二）原因分析 在调研中，我们走访了许多村两委成员、村监会成员、党员代表和村民代表，召开各类座谈会，与他们讨论交换了意见。经过分析整理，我们认为产生这些问题的主要原因有以下几个方面： 1、宣传教育不到位。广大干部群众对村务民主监督在民主决策和民主管理中的地位和主要作用认识不到位，信心不足，对村监会的权利、职责认识不深，理解不透，对有关运行机制和制度更是知之甚少，民主监督的氛围尚未形成。 2、村监会履职能力不强。大部分村监会成员文化素质和政策水平偏低，业务知识缺乏，一些村监会主任对于自己的监管范围也不甚清楚，认为选上村监会主任就可以我个人说了算。一些村监会主任怕得罪人，丢失原则，村监会形同虚设。村监会普遍没有专用办公场所，监督档案台账不健全，工作经费和工作报酬得不到保障。 3、监督制度落实不到位。村务监督制度对村两委干部的约束力不强，监督制度还需进一步具体化，提高可操作性，真正让干部群众了解、理解，人脑、人心，成为自觉行动的规则。 4、指导督查力度不够。村务监督没有现成经验可以借鉴，各单位、各部门的组织协调、指导督查机制还不健全，需要一个循序渐进的过程加以完善。 二、清江镇推进村务监督规范化建设的主要做法 针对村务监督工作仍然存在的村监委职责不明确、作用发挥不明显等问题，清江镇根据上级政策法规，积极探索村务监督操作规程，建立健全工作制度，进一步规范村干部用钱用权行为，切实提高了村务监督工作能力。 1、健全日常督促指导。建立村务监督“月上报、季分析，半年总结”的工作机制，采取“收集、汇总、督办、通报”的全方位工作方法，认真指导村监委会依法依规开展监督。督促村监会做好意见受理、解疑释惑、矛盾化解、结果反馈等工作，为村两委干部和村民群众搭建起沟通对话、相互交流的平台，使村干部能清白干事、放手干事。 2、推行全员式管理。建立村监会成员档案台帐，在抓好村监会主任管理的基础上，完善镇、村每月丁作例会制度，通过集中培训、学习交流等形式，加强对村监会全体成员的教育、培训和管理。对监会成员因外出经商务工、身体原因而无法有效履职的，或因故空缺的，及时予以调整和充实。对不认真履职、不正确履职，影响村里各项工作正常开展的，街道将采取有效措施加以解决。 3、深化“综合测评、联合考核”的考评机制。制定了《清江镇2012年度村务监督委员会及成员考核办法》，考核总分为100分：其中镇三套班子测评10分，村党支部测评10分