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第七章 选举制度 第一节 选举制度概述 一、选举制度的概念 广义：关于选举国家代议机关代表和特定国家公职人员的各种制度的总称。 狭义：关于选举国家代议机关代表的各种制度的总称。 选举是人民主权的直接体现，选举制度是与代议制度相关联的一项重要政治制度，是公民权利参与国家权力、国家权力获得正当性的制度性途径，也是平衡公民权利与国家权力关系的重要手段 。 二、我国选举制度的历史发展 1953年《全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》（简称1953年选举法）是新中国第一部选举法。 现行的选举法是1979年第五届全国人大二次会议通过、经1982年、1986年、1995年和2004年四次局部修改的《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》。 我国选举法仅限于调整全国人大和地方各级人大代表的选举，因而属于狭义上的选举制度范畴。 三、 选举制度的基本原则 1．普遍选举原则 选举权的普遍性原则，即普选原则，是指享有选举权的主体的普遍性。 【法条链接】： 第3条　中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。　　依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。 案例分析 【案情】：据《羊城晚报》2002年1月17日报道：2001年初，李某三兄弟因与当地一涉黑案件有牵连而被温岭市公安局刑事拘留，在报捕时因证据不足未或批准，公安机关遂将李某变更为监视居住，继续对涉黑案件进行侦查。此时，正逢温岭市泽国镇人大换届选举，李某被所在村推荐为代表候选人。市、镇两级领导颇感以外，曾多次派人做李某的工作，希望他能主动退出选举，但未能成功。 不久，温岭市公安局对李某转为取保候审。与此同时，李某被推选为该村的两名正式候选人之一。2001年12月5日，在泽国镇人大指导小组的监督下，李某以高票当选为该村唯一的镇人大代表。 结果一出，舆论哗然。部分村民提出质疑，认为可能市李某操作选举。温岭市和泽国镇人大调查后却没有发现贿选情况，而且程序合法有效。这意味着李某将名正言顺地成为该镇人大代表。 【问题】 出现这种尴尬的原因是什么？ 2．平等选举原则 法条链接 第4条: 每一选民在一次选举中只有一个投票权。 ?第25条: ? 城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。农村各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。 【法条分析】 【法条】四分之一条款：《选举法》第12、14条规定，在分配全国和地方各级人大（除乡人大）代表名额时，按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数分配。这样一来，农村人口在人民代表大会中的被代表权便只有城市人口的四分之一。这就是“四分之一”条款。【问题】：“四分之一条款”体现了实质意义上的平等？ 3．直接选举与间接选举并用的原则 直接选举是指由选民直接投票选出国家代议机关代表和公职人员的选举原则。 间接选举是指由下级代议机关，或选民选出的代表（选举人）选举上一级国家代议机关的代表和公职人员的选举原则。 第2条 　 全国人民代表大会的代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举。　 不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举。 　4．秘密选举原则 秘密选举原则，又称为无记名投票原则，是指选民不用署名，一般须亲自书写选票并将已填好的选票投入密封的投票箱的原则。 【法条链接】： 第36条　全国和地方各级人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法。　　选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。 第38条：每一选民接受的委托不得超过三人。 第二节 选举的民主程序 事例分析 【事例】：在2003年深圳市福田区人大代表选举中，香蜜湖街道共划分为九个选区，其中香蜜湖办事处所在的57选区只有54名选民，却有3个代表名额，平均每位代表所代表的选民数比例为1:18；而其他选区无论人数多少，都只有一个代表名额，每位代表所代表的选民数比例从1:607到1:2137。 【问题】：这种做法是否合法？为什么？ 王春立案 【案情】： 王春立等16人原系北京民族饭店的员工。1998年西城区人民代表大会换届选举。当年10月，北京民族饭店公布的选民名单中确定了该16名员工的选民资格。后因该16名员工与北京民族饭店的劳动合同届满，双方解除了劳动合同。12月15日，新一届人大代表选举投票开始，北京民族饭店没有通知王春立等参加投票，也没有发给他们选民证，致使该16名员工未能参加投票。 为此，王春立等16人向西城区人民法院递交