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　　农村人力资本投资与新农村建设 内容 提要： 农村 人力资本投资不足，人力资本存量水平过低，已经成为制约我国新农村建设的瓶颈。当前，增加农村人力资本投资，主要在于加大农村 教育 经费投入，提高农民收入水平，解决不利于农村人力资本投资的限制因素。 　　关键词：新农村建设，农村人力资本，人力资本投资 　　一、我国农村人力资本投资状况 分析 　　人力资本投资主要包括对教育、健康以及职业培训和迁移等的支出，其中教育投资是形成人力资本的主要形式。农村人力资本投资主要由政府和农村居民家庭两个投资主体进行，因此改革以来我国农村人力资本投资状况，可以由政府对农村的教育投入和农村居民家庭的教育和医疗保健支出状况来考察。 　　首先，政府对农村教育投入的考察，我们可以用各级政府财政拨款的预算内中小学生人均事业费支出来观察。1993年以来，政府对农村中小学教育投入是持续增长的，尤其是2000年以来的增长幅度较快。2003年，农村中小学生人均事业费支出分别由1993年的267.26元和144.79元，上升至871.79元和810.07元，分别增长了3.26倍和5.59倍。对小学教育的投资增长超过了对初中教育投资增长的速度。 　　从总量方面衡量，1993年我国农村初中教育经费为118.64亿元，农村小学教育经费为231.97亿元；2002年，这两项指标分别达到425.38亿元和825.40亿元，农村义务教育经费投入比1993年增长了3.57倍。这一增长率是高于同期GNP的增长率的，但它又是低于我国同期财政支出的增长率的。 　　其次，改革以来农村居民家庭的人力资本投资支出额也一直都是上升的(见图1)。1985年农村居民家庭户均教育投资支出为12.5元，医疗保健支出为7.7元；2003年，这两个指标分别上升为235.7元和115.8元，农村居民家庭人力资本投资在这一期间增长了17.4倍。同时值得注意的是，结合更多的统计数据 计算 即可得知，农村家庭人力资本投资所占家庭消费总支出的比重也是历年上升的，不过在有的年份上升较快，而有的年份较慢，2003年这一比重已经达到18.12%，比1985年增长了11.81个百分点。 　　这里还没有考虑人力资本投资的其他形式所存在的 问题 ，如职业教育与培训以及农村 社会 保障事业 发展 滞后等。事实上，仅仅由以上对农村人力资本投资状况的简要分析就已经可以看出问题所在。政府对农村的教育投入是在政府全部教育投入占GDP比重长期不足3%的状态下进行的。这就是说，长期以来我国GDP的高速增长带来的 经济 总量不断扩大，但其中仅有不足3%的资源被投入到教育事业发展中去，并且这其中的大部分资源还是被投放到了城镇而非农村。政府教育经费投入不足是显而易见的，这样的教育投入与教育所承载的提高人口素质的重任是明显不相称的。另一方面，农村家庭由于长期的收人及消费水平的低下，人力资本投资的绝对水平仍处于较低的层次上，这直接导致了农村人力资本存量的不足和投资总量水平的低下，结果则表现为农村地区人口普遍的受教育程度很低(见表1)。根据有关统计资料，截止到2002年，农村地区6岁及6岁以上人口中初中水平以下的人口所占的比重仍高达55.52%，而同期城市6岁及6岁以上人口中初中水平以下的人口仅占7.37%，农村这一指标比45.19%的同期全国平均水平还要落后10.33个百分点。 　　这样的人力资本存量水平与人力资本投资状况，将导致第一，农业劳动生产率无法有效提高，农业 现代 化难以实现；第二，农民缺乏就业竞争力、收入水平难以迅速提高， 农村 劳动力向城镇和非农产业的转移受阻；第三，各种支农政策难以产生应有的效果。这些都将严重阻碍着我国 社会 主义新农村建设的进程。 　　二、加大农村人力资本投资，促进新农村建设 　　当前，增加农村人力资本投资，主要在于加大农村 教育 经费投入，提高农民收入水平，解决不利于农村人力资本投资的限制因素。 　　1.加大政府农村教育经费投入，加快 发展 农村教育事业。教育的发展是 经济 保持持续增长和实现经济发展的必要条件。由于我国财政性教育经费的投人占财政支出的比重一直偏低，对于农村教育的投资更是不足，中央和省级的教育投入主要用于高等教育，用于基础教育部分少之又少，基础教育投人基本上由基层政府承担，这种政策是有悖于“基础教育收益率最高”的原理的。由于基层政府财力不足，政府负担的基础教育投资比例较低，农村家庭教育投资支出的负担比较沉重。这也是广大农村学龄人口人学率低、辍学率高的重要原因。因此建立规范化的教育投入机制，继续加大对农村基础教育的投入，并为农村基础教育积极寻求多渠道的筹资模式刻不容缓。另一方面，人力资本生产过程中的质量与结构 问题 是制约人力资本功能实现的内部条件。由此我国农村地区基础教育的 内容