农民工社会保障缺失的制度分析.docVIP

　　农民工社会保障缺失的制度分析 不合理的制度即不正义、不公平的制度。中国的迅速崛起使我们不得不承认在我国以前那种特殊情况下，这种不公平、不正义的制度确实可以避免更大的不公平、不合理，促进整个国民经济健康迅速发展，可以说那时的不公平正义是为了避免更大的不公平不正义。但是事过境迁，发展虽然仍是永恒的主题，但是制度运行的环境发生了变化，在今日大众的公平合理的呼声日益高涨时，如果再沿袭过去那种“法宝”，则这就不是健康和谐的发展，而是盲目病态的增长，是不合理不公正不正义的增长，无论其速度多么快，无论其GDP总值多高，都免不了被人民颠覆或改革的结局。诚如罗尔斯在《正义论》开篇提出的那样，“一种法律和体制如果是不正义的，那么无论它们多么有效，多么有条不索，也必然会为人们历改革或废除。每个人都具有一种建立在正义基础上的不可侵犯性，这种不可侵犯性甚至是整个社会的福利都不能凌驾其上的。因此，正义否认某个人失去自由会由于别人享有更大的利益而变得理所当然起来。它不承认强加给少数人的牺牲可以由于许多人享有的更大利益而变得无足轻重。因此，在一个正义的社会里，平等公民的自由权被认为是确然不移的得到正义保障的权利不受政治交易的文配，也不受制于社会利益的权衡。使我们默认某种有错误的理论的唯一原因，是我们没有一种更好的理论；同样，某种不正义行为之所以能够容忍也仅仅是因为需要避免更大的不正义。” 1.1、不合理的城乡二元结构 有效制度应该具有一般性，就是制度不应该在无确切理由的情况下对个人或情景实施差别待遇 。然而在我国现在城镇社会管理中，对此懈怠程度非同一般。首先,国家在社会保障资金供给上严重倾向城镇，下表是中国2004年3月份国家部分保障资金支出表 从表中数据可以看出，占我国人口总数70%的农村只获得社会保障资金支出的20%，而占人口30%的城镇却得到将近80%的社会保障资金。农民既如此，作为农民身份的农民工当然也就不能获得太多社会保障资源了。 插图2：中国2004年3月份部分保障资金支出简表 支出项目 城镇最低生活保障计划支出 城镇最低生活保障支出 农村最低生活保障计划支出 农村最低生活保障支出 金额（万） 139367.3 413746.4 103977.8 35312.5 合计 (万) 553113.7 139290.3 总计 (万) 692404.0 百分比(%) 79.9 20.1 （资料来源于国家统计局民政开支部分整理） 此外，目前我国城镇社会管理是以户籍制度为基础的，并把城乡分割式的二元社会管理直接搬到城镇内部的社会管理，“创造性”地形成新的城镇二元社会管理制度，这在很大程度上损害农民工作为工人本来应得的社会保障权益。作为工人，农民工为城市现代化进程几乎贡献自己全部，并且在城市中做最累、最苦、最脏、城镇工人最不愿做的事，其每天工作时间之长令我们很难想象。根据清华大学李强教授在涉及外来人口32万的北京丰台区，通过配额及问卷面访谈方式，完成的493份有效问卷调查统计结果，73.7%的农民工存在超时工作即每天8小时以上的，每天工作时间在10个小时以上的占65%。每天工作12小时以上的占23.7%（见插图3） 。 图3：城市农民工每天劳动时间调查结果 劳动小时 人数 百分比（%） 7小时以下 28 5．8 8小时 100 20．7 9小时 41 8．5 10小时 170 35．2 11小时 30 6．2 12小时 79 16．4 13小时 5 1．0 14小时及以上 30 6．2 合计 483 100．0 （资料来源于 李强 城市农民工的失业与社会保障问题《新视野》2001年第五期） 如果全国农民工停止劳动一天，很难想象整个城市会变成什么样子。按道理，农民工比任何人都有资格得到医疗、失业等社会保障。然而同样付出劳动，同样作为产业工人，甚至农民工在数量上已经超过城市户口的劳动力，已经成为产业工人的主体。却仅仅由于生在农村，便要莫名其妙地受到不公平待遇。城镇对非农业户口，一般是包就业、粮油供应，提供医疗、失业、养老保险和住房待遇，农民工却几乎什么都没有。所以国家应该现在就致力于解决这个问题，为农民工早一天争取到国民待遇，只有这样，农民工的社会保障问题才能得到有效解决。 1.2、不合理的医疗收费制度 制度是人为制定的规则，它们抑制着人际交往过程中可能出现的任意行为和机会主义行为。 然而在我国目前城镇医疗制度中，由于信息严重不对称，医疗行为存在很大机会主义与任意行为。 我们知道城镇医院收费种类多、价格高，由于信息不对称，人们很难知道医院的某些行为到底该不该、需不需要；收费到底值不值，从而导致医疗行为任意性倾向。根据云南省人大常委会研究室刘正才一项调查,云南省级公费医疗经费连年超支，到1998年底累计缺口达5000万元。广大群众更是不堪重负，从收回的