公务员改革,“瓷饭碗”优于“铁饭碗”.docVIP

公务员改革,“瓷饭碗”优于“铁饭碗” 　　“瓷饭碗”更体现能力和尊严 　　 　　深圳在全国率先启动公务员分类管理制度的改革,把公务员划分成综合管理类、行政执法类、专业技术类,69%的公务员将被划入行政执法类和专业技术类中,他们的“官帽”将被摘掉,实施聘任制,待遇与行政职务级别脱钩,而且能进能出、能上能下,“铁饭碗”变成“瓷饭碗”。 　　聘任制公务员不具备决策权力,只负责执行,他们有独立的晋升渠道,以业绩、专业能力等进行考核、职级晋升与待遇提升。“瓷饭碗”很脆弱,却比“铁饭碗”更有价值,更能体现公务员的能力和尊严,不再象原来“官大一级压死人”,比的不再是谁的官位高。 　　这次改革体现的价值取向,就是反对官本位,创造公平竞争的环境,能让真正德才兼备的人成为公务员,以打造廉洁、高效的政府。深圳的改革将成为全国改革的风向标,中国的各级政府机构将迎来改革创新的全新时代。 　　 　　公务员改革,提升政府执行力与公信力 　　 　　深圳改革淡化公务员的权力色彩,强调专业能力,显示了我国政府的职能进一步向服务型政府转型。而要提高政府的服务质量和效率,就要首先从政府的基本元素――“人”着手。深圳的公务员制度改革如果顺利,就可以激活政府的效能。平庸的、混日子的公务员会逐渐被淘汰出局,一支高效的公务员队伍对提升政府公信力有至关重要的作用。 　　公务员能上能下、能进能出,这会使公众对公务员的监督和问责更有实际效果,行政透明度随之提升,利于消除原有体制滋生腐败的土壤。新的机制在优胜劣汰的过程中,实现合理化的流动,保证了公务员始终有优良的素质。 　　前几年香港公务员制度也进行了改革,首先就是改变公务员的长俸永久聘用制,容许员工自愿退休,对表现持续欠佳的公务员可迫令退休。引进薪酬与表现挂钩的制度,使晋升机会和薪酬水平反映出公务员的工作表现。授权部门领导从外界挑选人才,吸纳社会上的精英,建立有竞争才有进步的文化。 　　“要得到第一流的人选,必须求助于竞争。”1854年英国诺斯科特和杜威廉在《关于建立英国常任文官制度的报告》中就已经意识到这一点,这应该成为我国公务员制度改革遵循的原则,改变以人情关系决定升职的陈规陋习。 　　 　　以企业精神克服公务员的官僚化? 　　 　　过去“官位”设置过多过滥,官比兵多的现象比比皆是,发号施令的人多,扎实做事的人少,不同部门、官员之间还互相掣肘,行政效率低下。而实施分类管理,“官位”、“官帽”大幅减少,干实事的人多了,公务员的“权力欲”也不会那么强了,不用再把精力都用于钻营。 　　如何克服公务员的官僚化是各国都存在的问题,这并不是中国独有的现象。公务员的官僚化会造成体制的扭曲,官本位代替了专业能力。发达国家经常变动的是政务官,公务员队伍相对稳定以维持政府的正常运转,但时间一长,公务员也会形成利益集团,谁官职大谁说了算,把持政府的政策走向,置公众利益于不顾。 　　《改革政府――企业精神如何改革着公营部门》一书中,及时总结了一些美国地方政府的经验和措施,提出用“企业家精神”来克服“官僚主义”,试图把企业管理的精髓移植到政府中来,通过改变官僚组织内部的管理体制和内部驱动力,来达到重新塑造政府形象的目的,这就是所谓的“企业家政府”理论。 　　深圳公务员改革实施薪酬与表现挂钩,这就是私营企业常见的做法。聘任制也是在引入市场化、契约化的管理理念。不过,政府作为公共机构,要求公务员队伍保持相对稳定,如果流动性过大,反而会影响政策的执行。所以大家认为,公务员制度还是不能完全以企业的尺度来衡量。 　　 　　公平升迁机制让公务员有盼头 　　 　　新的激励机制会提高聘任制公务员的工作积极性,待遇和行政级别脱钩,意味着凭工作业绩、能力就可以拿到高薪。原来的体制下,晋升官职的名额很有限,而且没有公平晋升的机制,行政级别把人卡得死死的,让多数公务员没有升迁的希望,他们失去进取的目标,也无心认真做事了,只是混一天算一天。新的机制下,公务员可以根据自己的能力选择岗位,发挥创新精神,充分实现自己的价值,而不受年龄、编制的局限。 　　新制度还是要在限制权力的前提下才能落实,否则会换汤不换药。这些负责执行的聘任制公务员不可能再晋升当领导,他们的晋升只能是升级和加薪,而他们仍然要在上级官员的领导之下工作。这些有官阶的领导依然是掌握政府实权的人。 　　如果新的机制在运行中被扭曲,改革的效果会适得其反。公务员的考核、聘用难免掺杂领导意志,上级领导可能变成普通公务员的衣食BOSS,随时可以敲掉公务员手中的饭碗。有官位的领导们依然能操弄权柄,让这些聘任制公务员毫无自我保护能力。 　　所以深圳目前的改革只是开端,深圳2010年后每年将新招聘约1000名聘任制公务员,聘任制公务员在政府人员中所占比例的提高,有助于改革的