二战前的日本存在着军人以和官僚的.docVIP

二战前的日本存在着军人以及官僚的 “恩给”制度（即抚恤养老金制度）。对现职公务员有官业共济组合制度（即政府办的互助会制度）。这部分人只要满足一定的条件，退休后可以领到叫做“恩给”和“退职给付”的公共年金。但是对占国民绝大多数的民间企业的职工以及个体经营者来讲，根本不存在公共年金制度。最早以民间劳动者为对象实施的养老保险，是 1939 年实施的《船员保险法》，其保险对象为船员。其后，日本进入战时体制，为了把国民各阶层集中于这一体制，1941 年颁布了《劳动者年金保险法》，船员 保险法的适用对象扩大到十人以上企业所雇用的男性工人。1944 年颁布了《厚生年 金保险法》，其对象进一步扩大到男女职员，并扩大到被雇佣者人数五人以上，十人 以下企业的所有被雇佣者。 二战结束时日本经济处于混乱状态，养老金的给付水平很低，覆盖面也很小， 其功能十分有限。50 年代初期，随着日本经济的全面恢复，日本政府开始重视劳动 者的养老保险要求，于 1954 年对养老保险体制进行了全面改革，颁布了《厚生年金 法（新法）》。把过去只是报酬比例制的养老金，改为定额部分加报酬比例部分的双 层次的养老金；养老金给付的开始年龄，也由 55 岁分阶段地提高到 60 岁；此外，为了避免保险费负担的急剧增加，还设定了比平均保险费还低的保险费率。此次改 革，奠定了日本现行厚生养老保险制度的基本体系。 随着日本经济的复兴，产业化进程的加快，农村劳动力急剧地涌入城市，传统 的父权大家族制日渐崩溃，家庭结构和观念都发生很大变化，使得原来潜藏在家族 内部的养老问题日益显现；再加上人口出生率和死亡率的空前低落，人口平均寿命 的逐步延长，使社会养老提上议事日程。而当时日本的养老保险制度还只是以大企 业劳动者和公务员等为中心，覆盖面仅为全体就业者的 1/4，包括中小企业劳动者、 日雇劳动者、自营业者、农民等的养老保险制度尚未建立，大多数人长期被排除在 保险制度之外，并且由于就业上的不稳定，所得水准低，生活不安定的因素很多， 他们难以进行必要的养老储蓄，坠落到生活贫困层的危险性很大。因此，扩大养老 保险覆盖面，建立以中小企业劳动者、自营业者、农民等为对象，保障老后所得的 国民养老保险制度，已成为当时的紧急课题。 在上述背景下，1959 年 4 月日本国会批准通过了《国民年金法案》，实施国民 年金制度。对 20～59 岁的农民、渔民、4 人以下的私营企业雇员及配偶、独立经营 者、家庭妇女和其他非受雇者实行强制加入，自愿参加者年龄可放宽到 60～64 岁； 享受条件是年满 65 岁、交纳 25 年保险费。 此外，日本政府还先后颁布了《私立学校教职员共济组合法》、《市町村职员共 济组合法》、《公共企业职员等共济组合法》、《农林渔业团体职员共济组合法》、《地 方公务员等共济组合法》。随着上述国民年金制度的全面实施，形成了由厚生年金保 险、船员保险、国家公务员共济组合、公共企业职员共济组合、地方公务员共济组 合、私立学校教职员共济组合、农林渔业团体职员共济组合和国民年金等八种制度 组成的养老保险体制，基本实现了“国民皆年金”的目标。 但是，各制度对加入年限的规定不同，如国民年金 25 年、厚生年金 15 或 20 年、 共济年金 20 年，必须要达到各自所需的加入年限方才具备年金的领取资格，这样会 造成由于调动工作等原因，改变其加入的年金制度，所加入的几种年金制度的领取 资格年限均不满，而得不到年金的现象出现，使真正意义上的“国民皆年金”的宗旨 不能实现。在这种情况下，1961 年 11 月《通算年金通则法案》公布并实施。其主要 内容是：将各年金制度的加入年限累计核算，在此基础上只要达到相应的领取资格 年限，则分别支给各部分相应的通算年金。通算年金制度的设立，使实质化的国民 皆年金体制最终确立下来。 随着人口老龄化和家庭抚养意识的转变，老年人的生活环境发生了变化。社会 各界对老年人的问题更加关心，对作为老后生活保障支柱的养老保险制度的期望也 越来越大。为此，1973 年日本政府对厚生年金和国民年金制度进行了重大改革，大 幅度提高给付水平、对标准报酬重新评价、导入与物价消费指数挂钩的浮动年金制 等。特别是为谋求自动维护养老金的实际价值，而导入的给付水平与物价消费指数 挂钩的浮动年金制（即当全国物价消费指数的变动超过 5%时， 年金额就会以变动 比率为基准，自动进行调整），在石油危机所带来的物价上涨中发挥了重大作用。 80 年代日本人口老龄化进程进一步加快，年金领取者增多，各年金制度，尤其 是国民年金制度发生了财政困难；产业结构的变化，又造成年金制度财政基础的不 稳定。由于日本的养老保险呈三大类 7 八个制度分立的局面，因此在给付与负担两方 面，各制度