基于政府与非政府公共组织的比较.pdfVIP

随着市场经济体制的逐步确立，传统“大政府、小社 会”的管理模式已经不适应时代的发展，市民社会的兴起 使得政府逐渐退出某些社会管理领域，而将管理职能交 还给社会本身，“小政府、大社会”目标模式的确立能更好 的解决社会转型过程中带来的诸多矛盾与问题。公共组 织的出现，尤其是非政府公共组织的萌发将进一步完善 私人组织 公共组织 社会治理结构，对于冲突化解起到至关重要的作用。但 政府公共组织是指为履行国家行政职能而依法建立 14 是，我们在分析公共组织的功能时不能仅仅关注其对冲 起来的一切行政机关的综合体，心1它既包括静态的公共 突化解起到的正向功能，也应该注意到公共组织由于自 组织结构，也包括动态的公共组织过程。广义的政府公 身发展的不足所导致的不利影响，并针对存在的问题提 共组织还可以包括行政、立法、司法机构，而狭义的则主 出相应的对策建议。 要指行政机构。我们这里的政府公共组织主要是从广义 一、两种公共组织的冲突化解能力 上理解的。 所谓公共组织，“是指以公民和社会的公共利益服务 而非政府组织一词最早见于1946年6月《联合国 为宗旨，为社会成员的经济发展公平和正义提供帮助和 宪章》，第71条规定：“经社理事会作为负责协调经济和 服务的社会组织。”n1它具有公共性、服务|生、合法性。根 社会活动的联合国机构，在提出建议和开展活动时，需与 nKot]e 据美国学者菲力浦·科特勒(Phl]1 r)的观点， 有关非政府组织磋商。”这就明确提出了在国际事务中要 从满足人们的需要出发，站在社会经济的角度上可以将 积极发挥非政府组织的作用。当时所提的非政府组织是 整个社会组织划分为企业、政府和非营利组织三个部 指“任何不是根据政府直接协议成立的一般不把利润最 门。显然，企业属于私人组织范畴，而政府和非营利组织 大化当作首要目标的社会组织，主要从事人道主义救援 属于公共组织范畴。 和社会福利活动。”如果细分，非政府组织还可以包括盈 中图分类号：D922．1文献标识码：A文章编号：1008—5947(2012)06—0014—04 摘要：公共组织作为管理国家和社会事务的主要．枳构，不仅包括政存公共组织，也包括非政府公共 组织，在社会转型期的大背景下，各种问题与矛盾汇聚，多元性、群体『生社会冲突不断增多，这无疑对公 共组织的冲突化解能力形成严峻挑战，通过将政府与非政府公共组织进行对比，发现其在化解冲突的 过程中各自存在哪些问题，以便针对J}生的提出建议。 一嚣蓟皿罄]20．I№_1 关键词：冲突化解；非政存‘拱组织；政枞组织 作者及单位i张春颜，南开大学周恩来政府管理学院，行政管理专业博士研究生，研究方向：领 o．№N 导学、公共冲突管理。(天津300071) 万方数据 利性的和非盈利的，而非政府公共组织由于侧重于公共 面不但没有使冲突解决，反而激化了矛盾。 性的特征，主要是指非营利性的组织。 2．决策不科学，政策执行困难。现如今的很多冲突 冲突化解是作为冲突发生时，对其进行治理过程中 都是发生在执行阶段，从表面上看可能是由于执法人员 的一个阶段提出的，我们—般将其划分为三个层次，即冲 素质不高、执法程序不公、自由裁量权界定不清等原因引 突处置、冲突化解和冲突转化。作为冲突治理第二个层 发的冲突，但是追根溯源可以发现症结其实是在政策制 次的冲突化解，其“目标定位在于消除双方的误解，建立 定阶段。很多政策的出台十分