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着力保障和改善民生 口/于光军 保障和促进民生工作上来，呈现出三个 得的成就 2∞2 年 11 月，党的十六次代表大 民生，在概念上有很多描述，从不 方面的巨大变化: 会首次将民生写入党代会的报告，提 同的角度也包含着不同的内容。从最 一是各级党委政府工作目标在开始 出就业是民生之本02∞7 年 10 月，在 基础的角度说，民生就是满足人民基 全力向改善民生转变，自治区党委政府 党的第十七次代表大会报告上，民生部 本的物质和精神需求，提高广大人民 在全面衡量我区发展状况、在全国发展 分独立成章，提出努力使全体人民学 有所教、劳有所得、病有所医、老有所 的福祉，让百姓能够享受经济社会发 中的地位之后，将我区的发展原则由强 展的最终成果;简单说就是让百姓过 区富民转变为富民强区，强调要把富 养、住有所居，推动建设和谐社会。，并 上幸福生活。而从经济发展的角度，民 民放在社会经济发展的首位。各地方也 就教育、就业、收入、社会保障体系、医 疗卫生、社会管理六个方面提出了发展 生就是要保障和提高百姓利益，包括 在不断提高对民生的保障水平，并逐渐 的总体要求。 2010 年 10 月中共中央在 提高百姓收入，促进百姓的社会就业， 在发展意识上，形成了将民生发展水平 《关于制定国民经济和社会发展第十二 提高百姓的消费能力和消费水平，为 作为衡量地方整体实力，衡量地方社会 个五年规划的建议》中，再次反复强调 百姓提供更安全、更优质、更全面的消 经济发展水平的政绩观。 了保障和改善民生，指出坚持把保 费供给，为人民群众提供优质的教育、 尽管由于发展基础的限制，一些 障和改善民生作为加快转变经济发展 医疗、卫生等服务;它也包含为满足百 地方还存在着片面化的发展观念和民 方式的根本出发点和落脚点这里明确 姓的精神生活，提供丰富多彩的文化 生意识的缺乏;很多地方的主要精力 产品和文化服务;包含为社会全员提 提出的根本出发点和落脚点把民生 还是用在了经济发展上，对改善民生 提到了我国十二五期间社会经济发 供完善普惠的社会保障，为社会特殊 则缺乏相应动力，从而导致地方经济 展重中之重的地位。 群体提供充足的社会供给。在我国现