审后程序制度设计的构想研究.docVIP

　　审后程序制度设计的构想研究 摘要当前法律制度和学理解释对于案件审理的全部程序并没有进行完整细致的划分，只是按照审级的不同划分为一审程序、二审程序、再审程序等。现有法律只对于一审程序、二审程序的审理期限作出了规定，对于案件审理全部程序的审理期限以及除一审程序、二审程序外其它部分审理程序的审理期限没有规定，故而造成了绝大多数案件的一审程序和二审程序能够在规定审限内审结，但其它部分审理程序冗长无序，给当事人造成诉讼周期漫长繁冗、时间成本过高的局面，最终因正义大幅迟到而造成非正义大幅蔓延的现象。本文将以一审程序和二审程序之间的诉讼程序为主要研究对象，提出审后程序这一概念，对于该段程序的特点、现状、问题和解决之策进行研究，以探索解决诉讼程序漫长繁冗之路。 　　关键词审理期限 审后程序 诉讼程序 　　中图分类号：D925 三、审后程序的制度设计 　　当前法院并没有相应的机构负责审后程序的流程控制。这种制度上的缺失对于审后程序的进行十分不利。只有调整现有审判事务管理机构的职能，或者在法院内部直接设立专门的审后程序管理机构，由其负责管理和监督审后程序的相应事务，才能在根本上解决这一问题。 　　（一）审后程序管理机构的工作职责 　　笔者认为，审后程序的各项事务可以从审判庭剥离，交由审后程序管理机构负责完成。具体做法为：审判庭作出一审判决后，将裁判文书和初装的卷宗移交给审后程序管理机构，审判庭就此结束对案件流程的控制，由审后程序管理机构负责完成一审裁判文书的送达、卷宗的最终装订（如当事人没有提出上诉则包括卷宗归档，如当事人提出上诉则包括上诉状的收取和交换、上诉费的交纳指导、卷宗材料向上级法院的移送），以及二审程序结束后裁判文书的送达、卷宗的最终装订归档和退卷等工作。 　　（二）设置审后程序管理机构带来的进步 　　1．明确了审后程序管理的职责，极大的缩短审后程序周期，保护当事人权益 　　当前的审后程序之所以漫长繁冗，就是因为没有专门的机构对其进程进行监控和管理，并对其进程中出现的问题负责，从而造成各个部门缺乏协作甚至互相推诿的现状。成立审后程序管理机构，职责的统一将促使这一专门机构尽力缩短审后程序的周期，一些令审后程序进程“卡壳”的问题也有了专门的机构负责解决。可以预见的是，审后程序管理机构的成立可以极大地缩短审后程序的周期，从而使当事人的权益得到极大的保护。 　　2．专业化程度提高，人员工作效率提高 　　审后程序划归审后程序管理机构负责，从而使一审承办法官和书记员可以更加专注于实体审判事务，审后程序管理机构专司卷宗整理、上诉状的收取和转发、诉讼费的收取以及卷宗材料的移送工作，两者负责工作的专业化程度大为提高，相关人员可以更加关注自身所负责的工作，避免了因分工过粗、战线拉得过长造成疲于应战的局面。 　　3．审判资源的利用率提高 　　在经济飞速发展的今天，人民法院面临案多人少的压力日益凸显，急需年轻法官作为新鲜血液进行补充。但法官是需要具有一定资格和社会经验的专门人员，一名年轻法官从预备法官走向成熟需要多年的培养和磨练，在短时间内“案多人少、拥有审判资格的人员更少”的局面下，审判人员不可能短期内大幅增加。于是，如何内部挖潜，尽可能的增加现有审判资源的利用率就成了人民法院亟待解决的问题。将审后程序从审判庭剥离，使审判人员摆脱事务性工作，将更多精力投入于案件审理，恰恰是扭转当前不利局面的最佳选择。 　　4．解决了现阶段法院内部部分人员的出路问题 　　不容回避的是，由于历史原因，法院内部存在着一批具备一定法律知识，但不具备审判资格的工作人员。此类人员大部分是在若干年前经过招工、调任或者复转进入法院。由于当前人民法院仍然承载着接收复转军人的社会责任，此类人员的数量仍在增加。对于此部分不具备、短期内也很难考取审判资格的工作人员的使用一直是困扰法院的问题。同时，由于没有审判资格，这类人员在职级晋升、工资待遇等方面普遍遇到个人职业生涯的瓶颈。 　　必须指出的是，这些人员都是政治坚定、具备一定法律知识、在实践中掌握了大量审判经验、工作积极主动的人力资源，但是基于《法官法》的规定又不能担任审判员进入审判一线。审后程序管理机构的成立，在分担审判庭繁重工作的同时，也为这些人员提供了舞台。 　　（三）审后程序应当引入审限制度 　　笔者认为，在成立审后程序管理机构的同时，相关的规章制度应当同时配套颁布。首当其冲的就是应当将审限制度引入审后程序。立法机关和司法机关甚至可以以法律或者司法解释的形式加以规制。 　　具体来讲，由于本文统计的一、二审之间的审后程序是指从一审判决书作出日到二审法院签收一审卷宗日，该期间理论最短周期为33日，即判决作出次日宣判、15日上诉期、交换上诉状1日、答辩期15日、运送卷宗并签收1日。在制定相关规则的过程中，正