中国履行生物多样性公约第一次国家报告.pdf

中国履行《生物多样性公约》第一次国家报告 执行概要 1、中国的生物多样性 中国是世界上生物多样性特别丰富的国家之一，高等植物有30000 余种，脊 椎动物有6347 种，分别占世界总种数的10％和14％。中国生物物种不仅数量多， 而且特有程度高，生物区系起源古老，成份复杂，并拥有大量的珍稀孑遗物种。 中国广阔的国土、多样化的气候以及复杂的自然地理条件形成了类型多样化的生 态系统，包括森林、草原、荒漠、湿地、海洋与海岸自然生态系统，还有多种多 样的农田生态系统，这些多样化的生态系统孕育了丰富的物种多样性。中国有 7000 年的农业历史，在长期的自然选择和人工选择作用下，为适应形形色色的 耕作制度和自然条件，形成了异常丰富的农作物和驯养动物遗传资源。然而，由 于中国人口众多，经济落后，保护与开发的矛盾尖锐，导致对生物资源的掠夺式 利用和自然生境的日益缩小，使生物多样性遭受严重威胁。由于中国生物多样性 是全球生物多样性的重要组成部分，因此，保护好中国生物多样性将会对保护全 人类自然遗产作出巨大的贡献。 2、国家战略与行动计划 中国在1992 年联合国环发大会上签署上《生物多样性公约》，并于1993 年初批准《公约》，成为世界率先加入《公约》的少数几个国家之一。中国政府 对《公约》的履行采取了认真的态度，不仅积极参与了联合国环境规划署（UNEP ） 组织的各种《公约》后续行动和出席《公约》缔约国大会，还在国内组织和实施 了一系列的履行《公约》的行动和措施，认真履行了对《公约》义务的承诺。 中国政府早在1992 年11 月就发布了落实联合国环发大会精神的“ 中国环境 与发展十大对策”，提出国家经济发展实行可持续发展战略；植树造林，推广生 态农业，切实加强生物多样性保护；运用经济手段保护环境等。在1996 年3 月 发布的《国民经济和社会发展的“九五”计划和2000 年远景目标纲要文件中，再 次强调了实施国家可持续发展战略和加强生态环境保护的基本国策。为落实环境 保护的基本国策，国务院于1996 年9 月发布了《关于加强环境保护的决定》， 《决定》中明确提出“积极保护生物多样性，发展自然保护区” 。 为了履行《公约》第6 条，将生物多样性保护和持续利用纳入国家战略和行 动计划方案，中国于1992 年开始编制《中国生物多样性保护行动计划》，并于 1994 年6 月正式发布该《行动计划》，《行动计划》确定了中国生物多样性优 先保护的生态系统地点和优先保护的物种名录，并明确了七个领域的目标，包括 26 项优先行动方案。还根据保护的迫切性和可行性，提出需立即实施的18 个优 先项目。 与此同时，中国还编制并发布了《中国21 世纪议程-- 中国21 世纪人口、环 境与发展白皮书》，该文件从中国具体国情和人口、环境与发展总体联系出发， 提出促进经济、社会、资源与环境相互协调和可持续发展的总体战略、对策和行 动计划。特别是以第15 章专门论及“生物多样性保护”，提出生物多样性保护方 针、保护目标、优先领域以及优先项目计划。 1995 年始，中国开始进行生物多样性国情研究项目，该项目收集了大量资 料，对中国生物多样性的本底进行了分析和归纳，对中国保护与持续利用生物多 样性的努力作了总结，评价了中国生物多样性的经济价值，估算了中国履行《公 约》全部额外费用和保护的效益。并且，《国情研究报告》以第6 章阐述了中国 生物多样性保护国家能力建设的战略目标，包括法规建设、机构建设、人力资源 建设、政策体系建立、保护设施建设、科学技术发展、宣传教育与公众参与，信 息管理、国际合作等多个方面。 3、跨部门行动计划与政策 除了国家水平上的战略和行动计划，国务院有关主管部门也积极地将生物多 样性保护和持续利用纳入到跨部门的行动计划和方案之中。 1993 年，国家环保局与国家计委联合编制并发布了《中国环境行动计划》 （1991－2000 年），该计划提出90 年代环境保护目标、跨部门环境保护行动计 划和国家在环境保护政策与管理方面需要加强和改革的重点领域，与生物多样性 保护有关的领域主要有：森林资源保护与持续利用；草原保护与持续利用；防治 土地荒漠化；防治水土流失；海洋环境与海洋资源保护；物种保护；湿地保护； 自然保护区建设与管理等。 1996 年，国家环保局、国家计委和国家经贸委共同制定了《国家环境保护“九 五”计划和2010 年远景目标》，提出今后15 年中国环境保护