平邑县万庄石膏矿区-山东省安监局.doc

临沂市平邑县万庄石膏矿区“12.25” 采空区重大坍塌事故调查报告 2015年12月25日7时56分，平邑县保太镇境内万庄石膏矿区发生采空区坍塌，该区域内平邑县玉荣商贸有限公司玉荣石膏矿（以下简称玉荣石膏矿）井下作业的29名矿工被困。经全力救援，截止2016年2月6日，有15人获救升井，1人死亡，13人失踪，直接经济损失4133.9万元。 事故发生后，党中央、国务院和山东省委、省政府、国家安全监管总局对救援工作高度重视，张高丽、马凯、杨晶、王勇等国务院领导同志分别作出重要批示。国家安全监管总局副局长徐绍川同志率领工作组迅速赶赴现场，指导救援工作；杨焕宁局长在救援攻坚阶段，又亲临现场指导工作、慰问救援人员。省委书记姜异康、省长郭树清以及省委常委、秘书长于晓明、副省长张务锋等省委、省政府领导率领省委宣传部、安监局、国土资源厅、公安厅、卫生厅等部门主要负责同志第一时间赶赴现场，并当即成立由张务锋副省长为总指挥的救援指挥部，立即开展抢险救援工作。在整个救援过程中，姜异康书记、郭树清省长每天调度救援进展情况，期间专门委派省委常委、常务副省长孙伟及省委常委、省军区政委吕民松到现场指导救援工作。2016年1月13日，郭树清省长再次来到事故救援现场，看望慰问救援人员及被困人员家属，对救援工作进行了再部署。临沂市委、市政府主要负责同志靠上抓、市级班子成员分工负责，全力以赴组织开展救援。省内外有关专家、部队官兵、矿山救护队伍、企业按照应急救援指挥部的统筹安排，积极投入事故救援工作。救援工作于2016年2月6日结束。 依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》等法律法规规定，山东省政府成立了由张务锋副省长任组长、有关部门负责人参加的平邑县万庄石膏矿区“12.25”采空区重大坍塌事故调查领导小组，组织领导事故调查工作，同时成立了由省安监局、监察厅、公安厅、总工会、国土资源厅、经信委、临沂市政府等单位参加的平邑县万庄石膏矿区“12.25”坍塌事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请省检察院派员参加，聘请山东科技大学、中南大学、山东理工大学等相关科研机构和矿山企业有关地质、勘探、采矿、地震等方面的14名专家组成专家组，特邀中国科学院院士、矿山压力与岩层控制著名学者宋振骐教授为技术顾问。 事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过勘查现场、调查取证、模拟计算、专项研究和综合分析等，对事故发生的经过、原因和相关责任等进行了认真调查。现报告如下： 一、万庄石膏矿区基本情况 坍塌区域东西长约1220m，南北宽约660m，最深处约7m，涉及万枣、玉荣、保太三个石膏矿，面积约为0.61k㎡。 （一）万枣、玉荣、保太三个石膏矿基本情况： 1、万枣石膏矿 平邑县万枣膏业有限公司（以下简称万枣石膏矿）是平邑县保太乡万庄村与枣庄市中区郭里集煤矿合资建设的，前身为平邑县保太乡果园石膏矿，始建于1994年7月，1994年临沂矿务局设计室编制了简易开采设计，1995年11月首次获得采矿许可证，生产规模10万吨/年，1996年7月建成投产。 2005年10月临沂恒泰安全技术评价中心编制了《平邑县万枣膏业有限公司石膏矿现状评价报告》。2006年3月，邯郸市大地矿产资源开发设计有限公司编制了《平邑县万枣膏业有限公司石膏矿初步设计（补充）》，临沂市安监局以临安监函字[2006]159号文件批复。最近一次的采矿权证由临沂市国土资源局颁发，有效期自2010年11月10日至2013年11月10日。采矿许可证到期后未延续。安全生产许可证由山东省安全生产监督管理局颁发，有效期为2011年10月19日至2014年10月18日。安全生产许可证到期后已由山东省安全生产监督管理局注销。 矿山采用竖井—斜井开拓，浅孔房柱法开采，设计矿房宽8m，连续矿柱宽6m，不连续矿柱6×6m，两者间隔布置。留护顶膏厚度1.5～2.0m，护底膏厚度1.0～1.5m。2011年9月27日，济南斯泰普咨询有限公司进行安全现状评价，评价结论：“该矿山现状符合国家有关法律法规、规章规范的要求，其安全生产条件符合安全生产许可证延期的相关规定，能满足《安全生产许可证条例》（第397号国务院令）第六条的要求”。至2011年末采空区累计面积12.33万㎡。2011年10月由临沂市安监局核准为三级标准化企业。2012年4月29日济南斯泰普咨询有限公司编制了《安全评估报告》，评估结论：具备安全生产条件。当地国土资源部门每年组织对矿产资源开发利用情况进行监督检查，在2007年7月检查中，发现该矿与玉荣矿间有一条3.2×2.2m平巷贯通，当即已责令封堵。 2012年苍山县石门铁矿发生“3.15”坠罐重大事故后，按临沂市政府要求2012年3月15日停产，后未达到《