关于进1步规范定海区乡镇(街道)招投标工作的建议.docVIP

关于进一步规范定海区乡镇(街道) 招投标工作的建议 近年来，随着我区经济社会的发展，全区基础设施、社会事业等建设项目日益增多，各乡镇招投标项目也随之增加。经统计，2006－2008年三年间，全区乡镇（街道）50万元以上招标项目约为65个，50万元以下招标项目约为220个。由于50万元以下建设工程由各乡镇（街道）自行招标，因此各乡镇（街道）在招投标过程中操作程序也会各有不同。为了贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》等法律法规，了解、掌握全区各乡镇招投标工作情况，我们专门下发文件对全区各乡镇的招投标进行了专题调研，在此基础上，对进一步规范各乡镇（街道）招投标工作提出了一些建议。 一、我区目前乡镇（街道）招投标工作的基本情况 1、招投标机构及人员、经费等情况 各乡镇（街道）招投标中心成立于2005－2007年之间。他们均设有招投标领导小组，领导小组成员由党政班子成员组成。招投标中心除个别乡镇外，基本上没有配备专职人员，一般由副镇长兼任招投标中心主任，业务科室兼任招投标中心日常事务。建设工程的招标经费由乡镇财政支付，基本上不收取任何费用。 2、招标投标监管、规范招标投标活动制定的相关管理规定情况 各乡镇（街道）招投标领导小组下设招投标监督小组，由人大、党纪等成员组成，对各个招投标项目进行监督管理。每个乡镇在招投标监管、规范招标投标活动制定的相关管理规定各有不同，大多制订《招投标工作实施办法》、《招投标监督管理办法》、《评标须知》、《操作流程》、《工作人员廉洁准则》等各类规章制度，有些乡镇制定了《招投标市场管理办法》、《招投标交易活动投诉处理暂行办法》等。 3、工程招标投标操作程序情况 根据招投标工作流程，分为招标项目的提出、招投标领导小组审核、预算审核、拟定招标方案、确定招标方式、编制审核招标文件、发布招标公告或发出招标邀请书、报名和资格审查、开标评标、确定中标候选人、中标公示、确定中标人并发出中标通知书、签订合同并备案等程序。在调研中我们发现各乡镇（街道）工程招投标流程基本做到规范，但深度有所不同，只有个别能严格按照执行。 招标公告主要在本乡镇（街道）范围内张贴发布，根据工程实际情况对竞标者提出一定的资质要求。标书制作一般比较简单，只有工程量和单价，部分标书只有一个总报价。各乡镇（街道）所采取的评标方法没有具体规定，评标中，主要以标的为评标依据。没有评标专家库，评标人员主要由有关领导和业务人员参与。中标者名单一般在招投标现场予以公布，并出具中标通知书。 二、乡镇招投标工作取得的主要成绩 1、公开招投标意识较强。经过多渠道的宣传和要求，乡镇（街道）的房屋建筑、市政基础设施、公路、水利项目及公有资产转让、出租等基本都能自觉组织公开招投标。同时，部分社区、村级项目也已纳入招投标。 2、规范了权力动作。采用工程招投标，杜绝了幕后交易和暗箱操作，使交易活动更加公开、透明，最大限度地降低了以权谋私的可能性，推进了基层党风廉政建设。 3、取得了一定的经济效益。通过工程招投标，引入竞争机制，使建设成本一定程度下降。双桥镇、白泉镇、金塘镇、小沙镇等2006年2008年对50万元以下项目招投标分别节约资金40万元、30万元、104万元和138万元。 三、当前乡镇招投标工作中存在的一些问题 尽管各乡镇能认真贯彻落实招投标工作的相关法律法规，但我们在调研中也发现了一些不容忽视的问题。 1、招投标操作过程欠规范。由于乡镇（街道）招投标工作机制、制度还在完善中，其自行组织的招投标工作存在着种种不规范现象。主要表现为：一是招标公告没有广泛张贴。大多数乡镇只将招标公告在政府门口、政务公开栏、农贸市场等场所予以张贴，造成投标人的数量偏少，有的甚至不足3家，缺乏竞争性。二是标书制作不规范。招投标标书大多由乡镇业务部门凭经验制作，工程预算的编制人员大多没有相应的从业资质，部分预算甚至是参照以前相关资料估算而得。三是中标结果不公示。大部分项目在宣布中标结果后，建设单位立即与中标人签订合同，中标公示环节大多被省略。四是台帐资料残缺不全。乡镇自筹资金建设并验收的项目，招投标资料大多不全。有的乡镇只有会议纪要、合同或协议，有的乡镇在招投标结束后，只留存了中标人资料，非中标人的资料或保管不全或直接退还，个别镇（乡）甚至连预算书、会议纪要都没有。 2、乡镇专职工作人员缺乏。由于乡镇（街道）招投标中心成立于近几年，大多数招投标项目较缺乏，工作任务量不大，因此在人员配备上不足。目前除金塘镇配有专职的招投标工作人员外，其余乡镇（街道）均为兼职人员。对从事招投标工作的人员也没有进行系统培训，业务素质不高，使招投标操作程序难以严格执行。 3、没有评标专家库。乡镇（街道）招投标虽然涉及项目不大，但涉及的门类较为广泛，有房屋建造、交通道路、水利设施等，而专家评委往往