几种招标方式区别.docVIP

竞争性谈判，是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。竞争性谈判采购方式的特点是：一是可以缩短准备期，能使采购项目更快地发挥作用。二是减少工作量，省去了大量的开标、投标工作，有利于提高工作效率，减少采购成本。三是供求双方能够进行更为灵活的谈判。四是有利于对民族工业进行保护。五是能够激励供应商自觉将高科技应用到采购产品中， 同时又能转移采购风险。 王 岳 【关键词】药品、招标、招标代理机构、资格审查、法律责任 【点击次数】1151 【阅读次数】1062 　　 为了推进我国的城镇医药卫生体制改革进程，规范医疗机构的购药行为，遏制药品购销中的不正之风，控制医药费用的不合理增长，确保药品质量和临床用药安全有效，维护社会公共利益和药品采购各方当事人的合法权益，国务院出台了《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》、《关于整顿和规范药品市场意见》。在此精神下，卫生部等相关部门发布了一系列规章：《医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定》、《关于进一步做好医疗机构药品集中招标采购工作的通知》。上述规章明确了近几年我国药品集中招标采购将成为医疗机构药品采购的主要方式。 ?? ??如何正确界定药品集中招标采购的概念 ?? ??一、 招标采购究竟包含哪些采购方式 ??招标投标作为大额采购的一种主要交易方式在国外已有多年的历史。但关于招标的方式长期以来国内各方面的意见很不一致，但归纳起来实际采取的方式主要有三种，即公开招标、邀请招标和议标。1999年8月30日九届全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国招标投标法》，正式明确规定招标人式分为公开招标和邀请招标两种。 ??公开招标亦称竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式，邀请不特定的法人或者其他组织投标。这种方式的基本特点是招标信息采用公告的形式吸引所有潜在的符合条件的法人或其他组织来参加投标。邀请招标亦称选择性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。这种方式的基本特点是招标信息的发布不是采取公开的方式，而是招标人选择一定的法人或其他组织向其发出投标邀请书邀请他们参加投标竞争。 ??《招标投标法》第十条在明确了招标的两种法定方式的同时，实际上已经将议标这一采购方式排除在招标的范围之外。之所以这样规定，就在于我国实践中广泛应用的这种议标方式，是采购人和被采购人之间通过一对一谈判而最终达到采购目的的一种采购方式，不具有公开性和竞争性，容易产生幕后交易，暗箱操作，滋生腐败。 ??2000年7月卫生部等五部委汇签的《医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定》，是这样定义药品集中招标采购的：药品集中招标采购，一般实行公开招标。不宜实行公开招标的可采用邀请招标、竞争性谈判采购、询价采购等方式进行。可见若干规定已将竞争性谈判采购、询价采购等方式纳入在的招标范围中。显然，这是有悖于《招标投标法》的。之所以会出台这样的规定，完全是由药品的特殊性所决定的。药品不同于《招标投标法》主要调整的大型基础设施、大型设备，它不仅品种、规格、剂型、包装繁多、而且许多药品在招标的中很形成有效的竞争，即投标药品少于三个。在北京、海南、河南等地进行的药品招标，能真正符合法定竞争数量要求的药品进展招标药品的25%～30%。鉴于，这剩下的70%～75%的招标药品也必须要成交，所以竞争性谈判采购、询价采购等方式还是必不可少的方式。 ??综上所述，笔者认为应将“药品集中招标采购”更名为“药品集中采购”（但鉴于药品集中招标采一词目前还是部门规章中的正式用语，故笔者在本文中还保持此称谓）。药品集中采购应包括招标采购和议价采购两种方式。 ??（一）招标分为公开招标和邀请招标。 ??公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的投标人投标，适用于临床普遍应用、采购批量大、没有品牌限制的品种； ?? 邀请招标是指招标人以招标邀请书的方式邀请三个以上的潜在投标人投标。适用于临床普遍应用、采购批量大、有品牌限制的品种； ??（二）议价采购是指依托于医药电子商务系统进行的竞争性谈判采购、询价采购等采购方式，适用于不能构成比较和竞争的品种，包括新药、首次进入市场的品种、以及临床应用不普遍、采购批量较小的品种和单一来源品种。 ??二、 正确理解“议价” ??如上所述，议价既然不是招标方式，理所当然应与招标分开操作。然而许多地区在进行药品集中招标采购的过程中，将招标与议价相混淆，不仅损害了部分供应商的利益，同时也导致招标人药品成交率很低。比较合理的操作流程应是这样： ??首先，就招标人的招标药品合格投标人均可进行投标，开标后，凡是投标人少于三个的招标药品就属于招标失败（结束），此结果应该公告所有投标人。其次，为得到令人满意的药品成交率，就上述招标失败（结束）